第一章 總則

　　第一條為了依法處理土地權屬爭議，保護土地所有者和土地使用者的合法權益，維護經(jīng)濟秩序和社會(huì )安定，根據《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

　　第二條處理土地權屬爭議，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)土地權屬爭議，是指因土地所有權和土地使用權的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭議。

　　第三條處理土地權屬爭議，應當從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現實(shí)，以法律、法規和土地管理規章為依據。

　　第四條土地權屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當事人向土地管理部門(mén)申請處理，土地管理部門(mén)應當先進(jìn)行調解；調解無(wú)效的，由人民政府作出處理決定。

　　第五條土地權屬爭議由縣級以上人民政府或者鄉級人民政府處理�？h級以上人民政府土地管理部門(mén)負責辦理土地權屬爭議調處的具體工作。

　　第二章 申請和受理

　　第六條發(fā)生土地權屬爭議當事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規定向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)或者鄉級人民政府提出處理申請。

　　第七條縣級人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權屬爭議案件：

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權屬爭議案件；

　�。ǘ�）跨鄉級行政區域的土地權屬爭議案件；

　�。ㄈ�）同級人民政府和人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權屬爭議案件。

　　前款第（一）項規定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權屬爭議案件，也可以由鄉級人民政府受理和處理。

　　第八條自治州、設區的市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權屬爭議案件：

　�。ㄒ唬┛缈h級行政區域的土地權屬爭議案件；

　�。ǘ�）同級人民政府和上級人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權屬爭議案件。

　　第九條省、自治區、直轄市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權屬爭議案件：

　�。ㄒ唬┛缱灾沃�、設區的市行政區域的土地權屬爭議案件；

　�。ǘ�）本行政區域內有較大影響的土地權屬爭議的案件；

　�。ㄈ�）同級人民政府和國家土地管理局交辦的土地權屬爭議案件。

　　第十條國家土地管理局受理下列土地權屬爭議案件：

　�。ㄒ唬┤珖�有較大影響的土地以權屬爭議案件；

　�。ǘ�）國務(wù)院交辦的土地權屬爭議案件。

　　第十一條有管轄權的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使土地權屬爭議管轄權的，由上級人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

　　土地權屬爭議管轄權發(fā)爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報爭議雙方共同的上級人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

　　第十二條土地管理部門(mén)發(fā)現受理的土地權屬爭議案件不屬于自己管轄的，應當告知申請人到有管轄權的土地管理部門(mén)提出處理申請，或者直接移送有管轄權的土地管理部門(mén)。

　　第十三條上級人民政府土地管理部門(mén)可以辦理下級人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地權屬爭議案件，也可以將自己管轄的土地權屬爭議案件交下級人民政府土地管理部門(mén)辦理。

　　下級人民政府土地管理部門(mén)對其管轄的土地權屬爭議案件，認為需要由上級人民政府管理部門(mén)辦理，可以報請上級人民政府土地管理部門(mén)決定。

　　第十四條當事人申請處理土地權屬爭議，應當提交書(shū)面申請書(shū)。

　　申請書(shū)應當載明以下事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲撕蛯Ψ疆斒氯说男彰�或者名稱(chēng)、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；

　�。ǘ�）請求的事項、事實(shí)和理由；

　�。ㄈ�）有關(guān)證據；

　�。ㄋ模┳C人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。

　　第十五條當事人可以委托代理人代為申請處理土地權屬爭議。委托代理人申請的，應當提交授權委托書(shū)。授權委托書(shū)必須寫(xiě)明委托事項和權限。

　　第十六條土地管理部門(mén)接到當事人的處理申請后，應當在十五日內決定是否受理。

　　決定受理的，應當在決定受理之日起十日內將申請書(shū)副本發(fā)送對方當事人。對方當事人應當在接到申請書(shū)副本之日起三十日內提交答辯書(shū)和有關(guān)證據；逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

　　決定不受理的，應當在決定不受理之日起十日內書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　當事人對不予受理的決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十七條土地管理部門(mén)決定受理后，應當及時(shí)指定承辦人員。

　　承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應當申請回避；當事人認為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權請求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門(mén)決定。

　　第十八條承辦人員在辦案過(guò)程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調查取證。被調查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助進(jìn)行調查取證，并如實(shí)提供有關(guān)證明或者材料。

　　第十九條在辦案過(guò)程中，土地管理部門(mén)認為有必要對有爭議的土地進(jìn)行實(shí)地調查的，在實(shí)地調查時(shí)，應當通知當事人及有關(guān)人員到現場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調查。

　　第二十條土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實(shí)和理由負有舉證責任，應當及時(shí)向土地管理部門(mén)提供有關(guān)證據。

　　第二十一條證據有以下幾種：

　�。ㄒ唬┤嗣裾�府頒發(fā)的確定土地權屬的憑證；

　�。ǘ�）人民政府或者主管部門(mén)批準征用、劃撥或者出讓土地的文件；

　�。ㄈ�）爭議雙方當事人依法達成的書(shū)面協(xié)議；

　�。ㄋ模┤嗣裾�府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；

　�。ㄎ澹┳C人證言；

　�。�六）其他證據。

　　第二十二條土地管理部門(mén)對當事人提供的證據必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認定事實(shí)的根據。

　　第二十三條在土地權屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地的現狀和破壞土地上的附著(zhù)物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著(zhù)物。擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著(zhù)物的，土地管理部門(mén)有權責令停止施工。��

　　第三章 調解和處理

　　第二十四條土地管理部門(mén)對受理的土地權屬爭議案件，應當在查清事實(shí)、分清責任的基礎上先行調解。

　　第二十五條調解應當符合自愿、合法的原則。

　　第二十六條調解達成協(xié)議的，應當制作調解書(shū)。調解書(shū)應當寫(xiě)明：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)；

　�。ǘ�）爭議的主要事實(shí)；

　�。ㄈ�）協(xié)議內容及其他有關(guān)事項。

　　調解書(shū)經(jīng)當事人簽名或者蓋章，調處人員署名并加蓋土地管理部門(mén)的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據。

　　第二十七條調解未達成協(xié)議的，或者調解書(shū)送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門(mén)應當及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報人民政府作出處理決定。

　　第二十八條處理決定應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)、地址；

　�。ǘ�）爭議的事實(shí)、理由和要求；

　�。ㄈ�）處理認定的事實(shí)和適用的法律、法規等依據；

　�。ㄋ模┨幚斫Y果；

　�。ㄎ澹┎环�處理決定申請行政復議和向人民法院起訴的期限。

　　第二十九條當事人對處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟；期滿(mǎn)不申請復議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據。

　　第三十條下級人民政府土地管理部門(mén)負責辦理的土地權屬爭議案件，應當在作出處理決定后三十日內將處理決定書(shū)報上一級人民政府土地管理部門(mén)備案。

　　第三十一條上級人民政府發(fā)現下級人民政府作出的處理決定確有錯誤的，可以糾正或者要求下級人民政府重新處理。

　　第三十二條調處土地權屬爭議需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府確認所有權和使用權，核發(fā)土地證書(shū)。

　　第三十三條土地管理部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現受理的案件不屬于土地權屬爭議案件，屬于土地侵權或者土地違法案件的，應當依照土地侵權或者土地違法案件的有關(guān)規定處理。

　　第四章 獎勵和懲罰

　　第三十四條對在處理土地權屬爭議工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府或者土地管理部門(mén)給予獎勵。

　　第三十五條在處理土地權屬爭議過(guò)程中，國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者其上級主管部門(mén)給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。��

　　第五章 附則

　　第三十六條處理土地權屬爭議案件的文書(shū)格式，由國家土地管理局統一制定。

　　第三十七條鄉級人民政府處理土地權屬爭議，參照本辦法規定執行。

　　第三十八條本辦法不適用處理行政區域邊界爭議。

　　第三十九條本辦法由國家土地管理局負責解釋。

　　第四十條本辦法自1996年2月1日起施行。