市人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　一九九五年六月二十二日

　　第一條　為實(shí)施《杭州市城市總體規劃》，加強城市規劃區內的建設管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實(shí)施＜中華人民共和國城市規劃法＞辦法》和《杭州市城市規劃管理條例》的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于杭州市城市規劃區范圍。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)違法建設，是指：

　�。ㄒ唬┰谖匆婪ㄈ〉媒ㄔO用地使用權的土地上進(jìn)行建設的；

　�。ǘ�）未取得《建設用地規劃許可證》進(jìn)行建設的；

　�。ㄈ�）未取得《建設工程規劃許可證》進(jìn)行新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)及其他項目建設的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準，擅自改變《建設工程規劃許可證》確定的紅線(xiàn)位置、建設高度、層次、面積、立面和使用功能以及違反《建設工程規劃許可證》其他規定要求的；

　�。ㄎ澹┪慈〉谩峨s項建設工程規劃許可證》擅自進(jìn)行新建、改建大門(mén)、圍墻、畫(huà)廊、售貨亭、廣告牌、崗亭、霓虹燈、路燈以及街道兩旁裝修店面、改變建筑立面、搭建棚蓋等雜項工程建設的；

　�。�六）未取得《臨時(shí)建設工程規劃許可證》擅自進(jìn)行臨時(shí)性建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)及其他臨時(shí)工程建設的；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)規劃管理部門(mén)批準建設的臨時(shí)性建筑物，使用期限已滿(mǎn)，未辦理延期使用審批手續或未經(jīng)批準延期使用，逾期不拆除的。

　　第四條　本辦法所稱(chēng)違章行為，是指：

　�。ㄒ唬┰O計單位承接沒(méi)有取得城市規劃行政主管部門(mén)批準的規劃設計條件和規劃要求等圖件的建設項目進(jìn)行設計的；

　�。ǘ�）施工單位承接沒(méi)有取得建設工程規劃許可證和施工許可證的建設項目進(jìn)行施工的；

　�。ㄈ�）建設工程項目雖經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準，但開(kāi)工前未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)檢驗灰線(xiàn)的（不含加層及裝修門(mén)面）；

　�。ㄋ模┥米愿淖兘ㄖ�物使用性質(zhì)，嚴重影響城市規劃的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)以及有關(guān)行政主管部門(mén)驗收合格，擅自投入使用的。

　　第五條　城市規劃行政主管部門(mén)發(fā)現違反城市規劃實(shí)施違法建設的，應責令建設單位和個(gè)人立即停止建設，責令施工單位立即停止施工，并通知供電部門(mén)停止供電，供水部門(mén)停止供水。違法建設單位或個(gè)人必須按本辦法的規定接受處理。繼續違法建設或施工的，作出責令停止建設決定的機關(guān)可采取強制措施予以制止，并拆除違法建設的建筑物、構筑物和其他設施。

　　第六條　有下列情形之一的違法建設項目，不論是在建的還是已經(jīng)建成的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令建設單位或個(gè)人限期拆除：

　�。ㄒ唬┙ㄔ谝巹澋缆�、規劃河道、規劃公共綠地上的；

　�。ǘ�）占壓地下公用自來(lái)水管、雨污管、電力、電訊、煤氣等管線(xiàn)的；

　�。ㄈ�）直接影響防洪、泄洪的；

　�。ㄋ模┟黠@影響市容、交通、消防安全的；

　�。ㄎ澹┡c居住建筑間距達不到最低規定，直接侵害居民利益的；

　�。�六）在規劃已確定并將在近期實(shí)施的建設范圍內的；

　�。ㄆ撸┙ㄔ诟邏鹤呃确秶鷥�，影響安全的；

　�。ò耍┡c西湖風(fēng)景名勝區規劃不符，影響風(fēng)景資源保護的；

　�。ň牛﹪乐剡`反文保、環(huán)保、鐵路、航空、交通、無(wú)線(xiàn)電、地下工程、河港等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的保護規定的。

　　第七條　對嚴重違反城市總體規劃應予拆除，但尚不影響城市規劃近期實(shí)施的違法建設的建筑物、構筑物和其他設施，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意（在西湖風(fēng)景名勝區范圍內的，并征得市園林文物部門(mén)的同意），責令建設單位或個(gè)人補辦臨時(shí)使用手續后，予以暫時(shí)保留使用，今后規劃實(shí)施時(shí)一律無(wú)條件拆除。屬于違法建設的住宅用房，由城市規劃行政主管部門(mén)予以沒(méi)收，交市人民政府統一處理，影響城市規劃實(shí)施時(shí)亦應無(wú)條件拆除。

　　第八條　有下列情形之一的違法建設項目，由城市規劃行政主管部門(mén)責令違法建設單位或個(gè)人限期補辦規劃審批手續，補交規費后予以保留：

　�。ㄒ唬┕こ添椖炕�本符合杭州市城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃和西湖風(fēng)景名勝區總體規劃要求的；

　�。ǘ�）建在工廠(chǎng)、倉庫區等單位內部的生產(chǎn)、生活、辦公等配套用房，且基本符合規劃要求的；

　�。ㄈ�）新建項目經(jīng)規劃管理部門(mén)定點(diǎn)，總圖方案審批，基本上按規劃要求實(shí)施，僅違反規劃審批程序的；

　�。ㄋ模┰�地改建（含翻建）、擴建（含加層）項目，基本符合規劃和技術(shù)規范要求的；

　�。ㄎ澹┎扇「恼�措施后（包括部分拆除），基本符合規劃和技術(shù)規范要求的；

　�。�六）超過(guò)規劃許可證有效期限進(jìn)行建設，但與當前規劃要求無(wú)矛盾的；

　�。ㄆ撸┡R時(shí)建筑期滿(mǎn)未拆除，但與當前規劃要求無(wú)矛盾的。

　　第九條　城市規劃行政主管部門(mén)對決定予以保留的違法建設項目，不論是暫時(shí)保留還是長(cháng)期保留使用的，對違法建設單位和個(gè)人按下列規定處以罰款：

　�。ㄒ唬┮话愕囟蔚墓�益性用房、辦公用房、臨時(shí)性用房、特種用房、生產(chǎn)生活配套用房，按建成面積工程造價(jià)的10％處以罰款；

　�。ǘ�）在主要道路兩側、西湖風(fēng)景名勝區內，按建成面積工程造價(jià)的30％處以罰款；

　�。ㄈ�）違法情節特別嚴重的，按建成面積工程造價(jià)的50％處以罰款；

　�。ㄋ模┡R時(shí)建筑期滿(mǎn)未補辦延期手續又不拆除的，每年度按建成面積工程造價(jià)的15％處以罰款。

　　除（一）、（二）、（三）、（四）項規定外，其他違法建設項目，按建成面積工程造價(jià)的20％處以罰款。

　　第十條　違法建設單位或個(gè)人，在按本辦法的規定接受處理完畢之前，城市規劃行政主管部門(mén)暫停辦理其一切新的建設項目的規劃審批事宜。

　　第十一條　對本辦法第四條規定的違章行為，由城市規劃行政主管部門(mén)按下列規定處罰：

　�。ㄒ唬┰O計單位承接未取得規劃部門(mén)批準的規劃設計條件和規劃要求等圖件的建設項目進(jìn)行設計的，所取的設計費全部沒(méi)收，并由設計主管部門(mén)暫停其3個(gè)月以上1年以下的設計資格。

　�。ǘ�）施工單位承接未取得規劃建設許可證和施工許可證的建設項目進(jìn)行施工的，所取得的經(jīng)濟收益全部沒(méi)收。屬外地進(jìn)杭施工單位的，由進(jìn)杭施工企業(yè)行政主管部門(mén)暫停其6個(gè)月接受新的施工任務(wù)。屬本市施工企業(yè)的，由建設行政主管部門(mén)降低其一級施工企業(yè)等級。

　�。ㄈ�）未通知規劃管理部門(mén)放（驗）灰線(xiàn)的，或未掛施工牌照的，處以500元以上2000元以下罰款。

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)規劃管理部門(mén)批準，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，嚴重影響城市規劃的，責令其改正，并處以3000元以上10000元以下罰款。

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)竣工驗收合格，擅自投入使用的，沒(méi)收規劃建設保證金。

　　第十二條　在未依法取得土地使用權的土地上進(jìn)行違法建設的，土地管理部門(mén)應依據土地管理法規進(jìn)行處罰。在西湖風(fēng)景名勝區范圍內進(jìn)行違法建設的，西湖風(fēng)景名勝區管理機構可依據風(fēng)景名勝區管理法規進(jìn)行處罰。城市規劃行政主管部門(mén)已經(jīng)依據本辦法作了處罰并已執行完畢的，土地管理部門(mén)和西湖風(fēng)景名勝區管理機構可不再處罰。

　　第十三條　罰款必須使用市財政部門(mén)統一印制的票據。罰款全額上交市級財政。

　　第十四條　違法建設項目經(jīng)處理后予以保留或暫時(shí)保留使用的，必須經(jīng)消防、環(huán)保、防疫、建管等部門(mén)對工程項目驗收合格后，方可投入使用。

　　第十五條　對進(jìn)行違法建設單位的有關(guān)責任人員，城市規劃行政主管部門(mén)可以提請同級行政監察部門(mén)予以行政處分。

　　造成嚴重后果觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第十六條　違法建設項目未按本規定處理批準保留使用的，房產(chǎn)管理部門(mén)不得發(fā)給房屋所有權證，工商管理部門(mén)不得發(fā)給營(yíng)業(yè)執照，已經(jīng)發(fā)放的房屋所有權證和營(yíng)業(yè)執照無(wú)效，予以收回。城市建設需要拆除時(shí)，一律無(wú)條件拆除，亦不作為安置補償的依據。

　　第十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起15日內，向本級人民政府申請復議，或者直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第十八條　杭州市規劃管理局是杭州市城市規劃行政主管部門(mén)，負責組織實(shí)施本辦法。

　　第十九條　本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。實(shí)施中的具體應用問(wèn)題，由杭州市規劃管理局解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。