為進(jìn)一步規范我省注冊建造師的執業(yè)行為，強化建造師的法律意識和責任意識，查處不規范注冊、不規范執業(yè)等各類(lèi)不良行為，全面提升建造師隊伍素質(zhì)，根據《關(guān)于開(kāi)展2014年度全省注冊建造師執業(yè)行為督查的通知》要求，2014年8月-12月，山東省建設執業(yè)資格注冊中心牽頭對全省注冊建造師執業(yè)行為進(jìn)行了督查。有關(guān)情況如下：

　　一、注冊建造師督查基本情況

　　全省建造師督查分市級自查和省廳主管部門(mén)抽查兩階段進(jìn)行。各市建造師主管部門(mén)對此次檢查高度重視，對轄區內建筑施工企業(yè)的抽檢率均超過(guò)了50%，涉及企業(yè)4000余家，基本掌握本地區建造師注冊和執業(yè)的情況，并按時(shí)提交了督查工作報告。 2014年12月起，由省建設執業(yè)資格注冊中心牽頭，組成三個(gè)檢查組赴濟南、淄博、臨沂、日照、東營(yíng)、濰坊、棗莊、濟寧、濱州、菏澤等10市進(jìn)行抽查，共抽查企業(yè)三十余家，下發(fā)督查整改通知書(shū)8份。通過(guò)執法檢查，基本摸清了我省建造師注冊和執業(yè)的基本情況：一是各市主管部門(mén)從管理上下功夫，制定了一系列行之有效的舉措，通過(guò)注冊、招投標、執法檢查等環(huán)節，對建造師注冊、執業(yè)情況進(jìn)行全方位的監控。二是我省注冊建造師執業(yè)制度整體落實(shí)良好，大部分建筑施工企業(yè)管理規章制度健全，內部管理規范，能夠依據國家法律法規和規章制度要求，保障執業(yè)人員合法權益。在注冊證書(shū)及執業(yè)印章管理、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì )保險繳納、工資獎金發(fā)放、執業(yè)師繼續教育等方面，能夠落實(shí)有關(guān)規定和要求。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)人證分離、證書(shū)“掛靠”現象仍然存在。近年來(lái)省、市各級主管部門(mén)制定了《山東省注冊建造師信用管理辦法》等一系列辦法措施，加大了對證書(shū)掛靠、人證分離的治理力度，進(jìn)行了一定程度的扼制，但仍有個(gè)別企業(yè)和建造師存在證書(shū)掛靠行為。

　　(二) 部分建造師執業(yè)文書(shū)簽章不規范。按照住房和城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)〈注冊建造師施工管理簽章文件(試行)〉的通知》和山東省住房和城鄉建設廳《關(guān)于貫徹落實(shí)注冊建造師簽章制度的通知》規定要求，建造師在執業(yè)過(guò)程中應對相關(guān)文書(shū)簽字并加蓋執業(yè)印章，但實(shí)際執行過(guò)程中個(gè)別項目仍存在施工管理相關(guān)文書(shū)以簽字代替簽章或錯蓋、漏蓋、突擊蓋甚至沒(méi)有簽字蓋章的問(wèn)題。

　　(三)部分建造師近三年無(wú)執業(yè)業(yè)績(jì)。部分建造師長(cháng)期脫離施工一線(xiàn)，近三年無(wú)執業(yè)業(yè)績(jì)。主要有以下幾種情況：一是部分建造師“會(huì )考不會(huì )干”，能力和經(jīng)驗不足，無(wú)法勝任項目經(jīng)理崗位。二是建造師無(wú)個(gè)人業(yè)績(jì)，不符合經(jīng)營(yíng)投標需要。三是項目經(jīng)理職業(yè)晉升渠道不暢通，部分項目經(jīng)理?yè)�任企業(yè)領(lǐng)導或轉入企業(yè)管理崗位，從事企業(yè)管理，無(wú)法完成執業(yè)。

　　三、下一步改進(jìn)和整改的意見(jiàn)和建議。

　　根據此次督查存在的問(wèn)題，特提出以下意見(jiàn)和建議：

　　(一) 細化條例、加強監管，嚴肅查處注冊建造師違規違法行為。作為省級建設主管部門(mén)，要積極向住建部相關(guān)部門(mén)反應，盡快明確對證書(shū)“掛靠”違規行為的處罰規定，進(jìn)一步細化條例，使執法處罰有法可依。各級建造師管理部門(mén)，要根據本地區情況制定處罰措施，切實(shí)加強對施工企業(yè)及建造師執業(yè)人員的監管，對于建造師執業(yè)過(guò)程中的不良行為記入個(gè)人信用檔案，研究建立建造師失信懲戒機制。嚴肅查處注冊建造師出租出借資格證書(shū)、復制偽造、出賣(mài)印章、人證分離、重復注冊、未注冊執業(yè)、超越執業(yè)范圍執業(yè)、不執行有關(guān)法律法規與強制性標準等違法違規行為，對造成工程質(zhì)量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格直至終身禁止執業(yè);構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　(二)把好注冊材料審查關(guān)。各級建造師管理部門(mén)，要嚴格執行《注冊建造師管理規定》、《山東省注冊建造師管理辦法》、《山東省注冊建造師信用管理辦法》等法規辦法，把好資料審查關(guān)。對于存在疑問(wèn)的證件、證明等，會(huì )同有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，不符合注冊條件的人員堅決不予注冊。

　　(三)從日常檢查入手。各市建設行政主管部門(mén)要加強日常檢查，采取多種形式，定期對各企業(yè)，尤其是二、三級企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現證書(shū)“掛靠”的行為，要及時(shí)通報給資質(zhì)管理、安監、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)。要把資質(zhì)與資格管理工作相結合，嚴格查處通過(guò)虛假掛靠來(lái)滿(mǎn)足資質(zhì)要求的行為。省級建設主管部門(mén)要不定期對各市建造師執業(yè)管理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報。

　　(四)各部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新機制，加大對建筑企業(yè)及建造師執業(yè)行為的監管力度。省級、各市建設系統所屬的建管、招標、質(zhì)監、安監等部門(mén)要齊抓共管，建立相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對注冊建造師執業(yè)行為的監管要貫穿企業(yè)運營(yíng)和項目施工的全過(guò)程。注冊管理部門(mén)，作為建造師管理牽頭部門(mén)，主動(dòng)與各相關(guān)管理部門(mén)協(xié)調配合，確保信息暢通，將對建造師監管落到實(shí)處。資質(zhì)管理部門(mén)，在企業(yè)資質(zhì)申請、考核中，對申報企業(yè)注冊建造師人數及變更情況進(jìn)行審查。各級建設行政主管部門(mén)要把注冊建造師作為建筑企業(yè)參與招投標進(jìn)行資格認定的必備條件，為避免一個(gè)注冊建造師擔任多個(gè)項目負責人，項目中標后，可實(shí)行注冊建造師證書(shū)暫存制度。質(zhì)量、安全監督管理部門(mén)，辦理安監、質(zhì)監手續和竣工驗收備案時(shí)，要認真審查施工組織管理、施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等施工管理文件，同時(shí)認真審查項目負責人是否具有注冊建造師資格、建造師執業(yè)范圍和簽署文件的有效性，并且定期對備案的注冊建造師履行合同情況進(jìn)行監督檢查。

　　(五)要以信用管理為抓手，建立各部門(mén)協(xié)作的信息互通、互用和互認的信息平臺。省級建設行政主管部門(mén)要從全局考慮，結合建管、安監、質(zhì)監、招投標等工作，逐步建立建造師信用檔案、信用評價(jià)制度，構建建造師信用體系整體框架，制訂統一的標準，逐步形成以信用管理為基礎的建造師監督管理新模式。各市建設行政主管部門(mén)要根據本地區特點(diǎn)，制訂相關(guān)辦法，通過(guò)注冊、建管、安監、質(zhì)監、招標等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，適時(shí)建立針對建造師個(gè)人的注冊建造師信用檔案信息，信息共享，搭建網(wǎng)上信用監管考核平臺。逐步在全省范圍內形成統一的建筑信用信息平臺，實(shí)現建設系統內部信用信息的互通、互用和互認，并適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)信息。

　　(六)作為建造師管理部門(mén)，要督促引導建筑企業(yè)建立靈活的人才培養機制，加強執業(yè)管理，從根本上解決建造師人才缺口問(wèn)題。一是建立多方位激勵機制。企業(yè)要根據實(shí)際情況，從近期和中、遠期兩方面入手，充分調動(dòng)員工積極性。要對通過(guò)考試人員給予精神和物質(zhì)獎勵;將取得建造師資格的年輕員工納入項目經(jīng)理后備人員名單，享受一定級別待遇，放到關(guān)鍵崗位培養鍛煉，擴展職業(yè)發(fā)展通道，提供發(fā)揮潛能的平臺。二是加強崗位培訓，以老帶新，解決“會(huì )考不會(huì )干”的問(wèn)題。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，將取得建造師執業(yè)資格的人員放到相應的工作崗位上，通過(guò)系統的項目管理綜合能力培訓，不斷進(jìn)行繼續教育、知識更新和經(jīng)驗積累。同時(shí)，在組建項目部時(shí)，有的放矢地讓年青的建造師擔任項目負責人，同時(shí)安排有施工業(yè)績(jì)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗，但年齡偏大、學(xué)歷偏低的項目經(jīng)理進(jìn)行幫扶，以老帶新，使年輕人在實(shí)踐中迅速成長(cháng)。三是推行項目經(jīng)理職業(yè)化，將優(yōu)秀管理人才固化到項目管理一線(xiàn)崗位。通過(guò)項目管理的職業(yè)化發(fā)展使得項目管理人員在職業(yè)生涯的規劃中，將自己的一生定位在項目管理一線(xiàn)。項目經(jīng)理按照完成業(yè)績(jì)的多少，劃分等級，對于等級較高的項目經(jīng)理，給予人、財、物等方面的傾斜，享受與行政管理通道同等的待遇和級別。