一、搞好水政監察規范化建設對于促進(jìn)水利法制體系建設和推動(dòng)水利改革與發(fā)展都具有重要意義。開(kāi)展水政監察規范化建設是全面貫徹實(shí)施《水法》及水法規的需要；是完善社會(huì )主義法制建設的需要；是加強和改善水行政執法，提高執法力度的需要；是建立執法良性運行機制，強化監督檢查的需要。

　　二、水政監察規范化建設的具體目標是：執法隊伍專(zhuān)職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書(shū)標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、檢查監督經(jīng)�；�。

　　l、執法隊伍專(zhuān)職化

　　通過(guò)幾年的水利執法體系建設，全國已形成了一支7萬(wàn)多人的專(zhuān)職與兼職相結合的執法隊伍。由于兼職人員過(guò)多（約占總人數的3/4），隊伍素質(zhì)和執法水平難以提高。通過(guò)規范化建設，要逐步形成由專(zhuān)職水政監察人員組成的執法隊伍。專(zhuān)職水行政執法隊伍的名稱(chēng)統一定為：省級一水政監察總隊，地級？水政監察支隊，縣級？水政監察大隊。

　　專(zhuān)職水政監察隊伍的職責是：⑴依法對水事活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，對違反水法>規的行為作出行政裁決、行政處罰決定或采取其他行政處置措施；⑵參與或負責水行政許可和水行政審批；⑶負責征收、參與征收或組織征收法律、法規規定的水利行政性收費及受委托的事業(yè)性收費；⑷參與并歸口協(xié)調水事糾紛；⑸承辦行政復議、應訴、理賠等工作的具體事務(wù)；⑹配合公安、司法機關(guān)查處水利治安和刑事案件；⑺對下級水政監察隊伍進(jìn)行指導和監督。

　　2、執法管理目標化

　　建立執法管理目標責任制和執法人員崗位責任制。對水政監察隊伍和執法人員的執法活動(dòng)實(shí)行目標責任制管理。并制定定期考核和獎懲制度，使執法隊伍和執法人員任務(wù)明確，職責清楚，獎懲分明，激勵競爭。

　　3、執法行為合法化

　　為了確保水法及水法規的有效實(shí)施，并切實(shí)維護公民、法人和其他組織在水事活動(dòng)中的合法權益，水行政執法行為必須做到合法、合理、有效，即執法主體合法、執法權限合法、執法行為的內容合法、執法程序合法。水行政執法主體是各級人民政府水行政主管部門(mén)，水行政主管部門(mén)所屬的管理機構，根據法律法規規定經(jīng)水行政主管部門(mén)委托，可在委托范圍內從事水行政執法活動(dòng)。水政監察隊伍的執法行為，必須以水行政主管部門(mén)的名義作出。

　　執法行為的內容合法，是指事實(shí)清楚，證據確鑿，適用法律準確，以及正確、慎重運用行政執法的自由裁量權，水行政執法中的行政處罰，應按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定實(shí)施。

　　4、執法文書(shū)標準化

　　按照《行政處罰法》和水利部令第3號《違反水法規行政處罰程序暫行規定》的規定，統一執法文書(shū)格式，提高執法人員制作法律文書(shū)的水平和立卷歸檔質(zhì)量，逐步做到法律文書(shū)標準化、科學(xué)化。

　　5、學(xué)習培訓制度化

　　建立學(xué)習培訓制度，采用自學(xué)和分級培訓、定期培訓、集中與經(jīng)常培訓相結合的方式，使執法人員諳熟與執法有關(guān)的各種知識，總結和積累執法經(jīng)驗，不斷提高敢于執法、善于執法的水平。

　　6、執法統計規范化

　　按照水利執法統計制度的有關(guān)規定，加強領(lǐng)導，專(zhuān)人負責，及時(shí)、準確、完整地收集和填報統計數據，并對其進(jìn)行定量、定性分析，為各級領(lǐng)導進(jìn)行執法決策提供可靠的依據。

　　7、執法裝備系列化

　　根據水行政執法的需要，部將制定各級水政監察隊伍裝備系列化標準，各級要逐步配備交通、通訊、錄音、錄像、照像等執法設備和裝備，強化執法手段，提高執法水平。水

　　政監察證件、標志和執法標志服裝等，由部按規定統一組織更換和配備。

　　8、檢查監督經(jīng)�；�

　　定期組織執法檢查，及時(shí)了解執法工作的困難和問(wèn)題，總結執法經(jīng)驗，發(fā)現和表彰執法工作中的好人好事。加強執法隊伍的層級監督，建立大案要案請示、審查和備案制度，保證水行政執法的有效、公正。

　　三、水政監察規范化建設按以下三個(gè)階段，分步驟實(shí)施：

　　1、第一階段（準備階段）

　�、盘岣哒J識，加強領(lǐng)導。各級水利部門(mén)，尤其是主要領(lǐng)導，要充分認識加強水行政執法的重要性和開(kāi)展水政監察規范化建設的必要性和迫切性。成立水政監察規范化建設領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄�。水政監察規范化建設工作由各級水利部門(mén)的水政機構負責實(shí)施，辦公室、計劃、財務(wù)、人事勞動(dòng)、宣傳教育、工程管理、河道管理、水文、水土保持等機構要密切配合，并給予大力支持。

　�、浦贫ㄋ�政監察規范化建設實(shí)施方案。各級水行政主管部門(mén)和有關(guān)單位，都要在總結水利執法體系建設成果的基礎上，找出問(wèn)題和不足，本著(zhù)因地制宜、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、以點(diǎn)帶面的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，保質(zhì)保量按期完成規范化建設任務(wù)（實(shí)施方案于5月底前報部水政水資源司）。

　　2、第二階段（實(shí)施階段）

　�、沤M建專(zhuān)職水政監察隊伍。主要有以下三種類(lèi)型：

　　第一類(lèi)：通過(guò)調整和充實(shí)現有水政水資源（或水政）機構組成專(zhuān)職水政監察隊伍。調整和充實(shí)的水政監察人員可從原有兼職人員中擇優(yōu)選拔，也可按照水利部令第1號規定的任職條件重新考核、選拔和任命。對長(cháng)期不從事或不勝任水行政執法的水政監察人員應予免去，收回證件。

　　第二類(lèi)：在有條件的地方，經(jīng)當地機構編制主管部門(mén)批準，在水行政主管部門(mén)設一支專(zhuān)職水政監察隊伍，屬事業(yè)性質(zhì)，與水政機構的水政監察人員一起開(kāi)展水行政執法活動(dòng)，主要領(lǐng)導由水行政主管部門(mén)或水政機構的領(lǐng)導擔任，在取得水行政主管部門(mén)的行政委托后，方可履行相應的水政監察職責。

　　第三類(lèi)：在水行政主管部門(mén)所屬的水資源管理、工程管理、河道管理、水文管理等機構和單位設置以從事水行政執法為主的專(zhuān)職水政監察人員，由水政水資源（或水政）機構

　　考核，按1號令的規定任免。水行政執法工作統一由水政機構負責管理。

　�、浦贫ㄒ幌盗袃炔抗芾碇贫�，建立有力的運行機制。內部規章制度包括：水行政執法目標責任制；水政監察人員崗位責任制，工作守則，獎懲辦法，學(xué)習、培訓和考核辦法；執法文書(shū)檔案管理辦法；水行政執法統計制度；執法裝備和設備使用管理辦法等。

　�、歉鶕�財政部制定的《中華人民共和國1994年國家預算收支科目》，從水利事業(yè)費中調濟、核撥水政管理費，或從依法征收的行政事業(yè)性費用中可用作管理的部分劃撥經(jīng)

　　費，用于水行政執法或購置執法專(zhuān)用裝備和設備。

　�、确e極創(chuàng )造條件，在領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持下，逐步解決水政監察人員的津貼、人身保險和職稱(chēng)等問(wèn)題。

　　3、第三階段（總結驗收階段）

　　總結驗收是對規范化建設工作的總體考核和檢驗，也是推動(dòng)進(jìn)一步搞好水行政執法工作的新起點(diǎn)，驗收標準由各地根據“水政監察規范化建設的具體目標”（8條）自行制定，縣級單位可先行自查驗收，在此基礎上報請地（市）水行政主管部門(mén)正式驗收。部和省廳將進(jìn)行抽查驗收。

　　四、水利部決定于1998年底以前（個(gè)別地區可適當推遲）完成水政監察規范化建設任務(wù)。1996年，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）和部分流域機構可選擇水行政執法工作開(kāi)展較好的地、縣級單位作為聯(lián)系點(diǎn)，先行開(kāi)展此項工作，為全面鋪開(kāi)摸索經(jīng)驗；部擬在部分省、流域機構確定少量單位作為部的聯(lián)系點(diǎn)，上半年將召開(kāi)一次部聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì )，交流和研究實(shí)施方案。為了總結交流工作經(jīng)驗，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，部擬適時(shí)召開(kāi)水政監察規范化建設研討會(huì )；1996年底在全國全面開(kāi)展水政監察規范化建設工作，1998年對成效顯著(zhù)的單位進(jìn)行表彰獎勵。

　　五、要按照“邊建設、邊執法”的原則，做到水政監察規范化建設和水行政執法兩不誤，水行政執法一刻不能停止。各省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)和各流域機構都要結合實(shí)際，采取有力措施，制定計劃，認真部署，精心組織，確保水政監察規范化建設任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　六、水政監察規范化建設部聯(lián)系點(diǎn)共16個(gè)，名單如下：

　　北京市通縣水利局、遼寧省建平縣水利局、吉林省蚊河市水利局、山東省高唐縣水利局、江蘇省興化市水利局、河北省平泉縣水利局、貴州省畢節市水電局、四川省萬(wàn)縣市水電局、廣東省茂名市茂南區水電局、湖北省監利縣水利局、廣西壯族自治區合浦縣水電局、陜西省延安地區水利局、安徽省滁州市水利局、海委漳衛南運河管理局、黃委山東濱洲市黃河河務(wù)局、淮委沂沫泗工程管理局。

　　以上單位請于4月底以前將試點(diǎn)實(shí)施方案報部水政水資源司水政監察處。