第一章　總則

　　第一條　為優(yōu)化配置、高效利用黃河水資源，規范黃河水權轉換行為，根據《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利部關(guān)于內蒙古寧夏黃河干流水權轉換試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，結合黃河水資源開(kāi)發(fā)利用、管理與調度實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)水權是指黃河取水權，所稱(chēng)水權轉換是指黃河取水權的轉換。

　　直接取用黃河干支流地表水和流域內地下水的取水人，依法向具有管轄權的黃河水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委）或地方各級人民政府水行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費，取得黃河取水權。

　　第三條　進(jìn)行水權轉換的�。ㄗ灾螀^、直轄市）應制定初始水權分配方案和水權轉換總體規劃。

　　黃河水權轉換應當在本�。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內進(jìn)行。

　　第四條　水權轉換出讓方必須是依法獲得黃河取水權并在一定期限內擁有節余水量或者通過(guò)工程節水措施擁有節余水量的取水人。

　　第五條　黃河水權轉換應遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┛偭靠刂圃瓌t。黃河水權轉換必須在國務(wù)院批準的正常年份黃河可供水量分配方案確定的水量指標內進(jìn)行，凡無(wú)余留黃河水量指標的�。ㄗ灾螀^、直轄市），新增引黃用水項目必須通過(guò)水權轉換方式在分配給本�。ㄗ灾螀^、直轄市）水量指標內獲得黃河取水權；

　�。ǘ�）統一調度原則。實(shí)施黃河水權轉換的有關(guān)�。ㄗ灾螀^、直轄市）必須嚴格執行黃河水量調度指令，確保�。ㄗ灾螀^）際斷面下泄流量和水量符合水量調度要求。水權轉換雙方應嚴格按照批準的年度用水計劃用水；

　�。ㄈ�）水權明晰原則。水權轉換應首先進(jìn)行初始水權分配。省級人民政府水行政主管部門(mén)應會(huì )同同級發(fā)展計劃主管部門(mén)，根據黃河可供水量分配方案和已審批的取水許可情況，結合本�。ㄗ灾螀^、直轄市）國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，將耗水指標分配到各市（地、盟）或以下行政區域，在征求黃委意見(jiàn)后，由省級人民政府批準。初始水權分配與已審批的取水許可不一致的，應通過(guò)水權轉換實(shí)現初始水權的分配；

　�。ㄋ模┛沙掷m利用原則。黃河水權轉換應有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有效保護和節水型社會(huì )的建設。受讓水權的建設項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，采用先進(jìn)的節水措施和工藝；

　�。ㄎ澹┱�府監管和市場(chǎng)調節相結合的原則。黃委和地方各級人民政府水行政主管部門(mén)應按照公開(kāi)、公平、公正的原則加強黃河水權轉換的監督管理，切實(shí)保障水權轉換所涉及的第三方的合法權益，保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的作用，實(shí)行水權有償轉換，引導水資源向低耗水、低污染、高效益、高效率行業(yè)轉移。

　　第二章　水權轉換審批權限與程序

　　第六條　按照黃河取水許可審批權限由黃委審批發(fā)放取水許可證或所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）無(wú)余留水量指標的，水權轉換由黃委審查批復。

　　其他水權轉換由省級人民政府水行政主管部門(mén)審查批復，審查批復意見(jiàn)應在十五日內報黃委備案。

　　第七條　水權轉換總體規劃由省級人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展計劃主管部門(mén)結合流域或區域水資源綜合規劃進(jìn)行編制，報黃委審查。

　　第八條　黃河水權轉換雙方需聯(lián)合向所在省級人民政府水行政主管部門(mén)提出水權轉換申請，并附具以下材料：

　�。ㄒ唬┤∷�許可證復印件；

　�。ǘ�）水權轉換雙方簽訂的意向性水權轉換協(xié)議；

　�。ㄈ�）建設項目水資源論證報告書(shū)；

　�。ㄋ模�黃河水權轉換可行性研究報告；

　�。ㄎ澹�擁有初始水權的地方人民政府出具的水權轉換承諾意見(jiàn)；

　�。�六）其他與水權轉換有關(guān)的文件或資料。

　　第九條　由黃委審查批復的水權轉換，省級人民政府水行政主管部門(mén)在受理水權轉換申請后，應進(jìn)行初審。經(jīng)初審同意的水權轉換申請，省級人民政府水行政主管部門(mén)應將水權轉換申請及書(shū)面初審意見(jiàn)報黃委。

　　第十條　黃委應對水權轉換材料進(jìn)行全面審核；出現下列情況之一的，不予受理：

　�。ㄒ唬┧畽噢D換不符合所在�。ㄗ灾螀^、直轄市）水權轉換總體規劃的；

　�。ǘ�）受讓水權建設項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；

　�。ㄈ�）提交材料存在虛假情況的；

　�。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全，并在二十個(gè)工作日內未完成補正的。

　　第十一條　黃委自接到省級人民政府水行政主管部門(mén)提交的水權轉換申請及書(shū)面初審意見(jiàn)和有關(guān)材料（或補正材料）之日起四十五個(gè)工作日內完成審查，出具書(shū)面審查意見(jiàn)，符合條件的應予以批復。

　　報告書(shū)修改和現場(chǎng)勘察所需時(shí)間不計算在審查批復時(shí)限之內。

　　第十二條　建設項目水資源論證報告書(shū)的審查，按水利部、國家計委《建設項目水資源論證管理辦法》和水利部《建設項目水資源論證報告書(shū)審查工作管理規定（試行）》執行。

　　黃河水權轉換可行性研究報告按水權轉換的審查批復權限由黃委或省級人民政府水行政主管部門(mén)組織審查。

　　建設項目水資源論證報告書(shū)和黃河水權轉換可行性研究報告的審查意見(jiàn)是水權轉換審查批復和辦理取水許可（預）申請的技術(shù)依據。

　　第十三條　水權轉換申請經(jīng)批準后，轉換雙方需正式簽訂水權轉換協(xié)議，制定水權轉換實(shí)施方案。

　　水權轉換協(xié)議應包括出讓方和受讓方名稱(chēng)、轉換水量、期限、費用及支付方式、雙方的權利與義務(wù)、違約責任、雙方法人代表或主要負責人簽名、雙方簽章及其他需要說(shuō)明的事項。

　　第三章　技術(shù)文件的編制要求

　　第十四條　�。ㄗ灾螀^、直轄市）水權轉換總體規劃應包括以下內容：

　�。ㄒ唬┍臼。ㄗ灾螀^、直轄市）引黃用水現狀及用水合理性分析；

　�。ǘ�）規劃期主要行業(yè)用水定額；

　�。ㄈ�）本�。ㄗ灾螀^、直轄市）引黃用水節水潛力及可轉換的水量分析，可轉換的水量應控制在本�。ㄗ灾螀^、直轄市）引黃用水節水潛力范圍之內；

　�。ㄋ模┳裱�黃河可供水量分配方案，現狀引黃耗水量超過(guò)國務(wù)院分配指標的，應提出通過(guò)節水措施達到國務(wù)院分配指標的年限和逐年節水目標；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)批準的初始水權分配方案；

　�。�六）提出可轉換水量的地區分布、受讓水權建設項目的總體布局及分階段實(shí)施安排意見(jiàn)；

　�。ㄆ撸┟鞔_近期水權轉換的受讓方和出讓方及相應的轉換水量；

　�。ò耍┧畽噢D換的組織實(shí)施與監督管理。

　　第十五條　黃河水權轉換可行性研究報告應包括以下內容：

　�。ㄒ唬┧畽噢D換的必要性和可行性；

　�。ǘ�）受讓方用水需求（含用水量、用水定額、水質(zhì)要求和用水過(guò)程）及合理性分析；

　�。ㄈ�）出讓方現狀用水量、用水定額、用水合理性及節水潛力分析；

　�。ㄋ模┏鲎尫綖檗r業(yè)用水的，應提出灌區節水工程規劃，分析節水量及可轉換水量；出讓方為工業(yè)用水的，應分析水平衡測試和工業(yè)用水重復利用率，提出節水減污技術(shù)改造措施和工藝，分析節水量及可轉換水量；

　�。ㄎ澹┺D換期限及轉換費用；

　�。�六）水權轉換對第三方及周邊水環(huán)境的影響與補償措施；

　�。ㄆ撸┯盟�管理與用水監測；

　�。ò耍┕澦�改造工程的建設與運行管理；

　�。ň牛┯嘘P(guān)協(xié)議及承諾文件。

　　第十六條　黃河水權轉換可行性研究報告應由持有工程設計（水利行業(yè)）和水文水資源調查評價(jià)甲級或乙級資質(zhì)證書(shū)的單位編制。

　　第十七條　建設項目水資源論證報告書(shū)按水利部、國家計委《建設項目水資源論證管理辦法》和水利部《水文水資源調查評價(jià)資質(zhì)和建設項目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》的要求進(jìn)行編制。

　　第四章　水權轉換期限與費用

　　第十八條　水權轉換期限要兼顧水權轉換雙方的利益，綜合考慮節水主體工程使用年限和受讓方主體工程更新改造的年限，以及黃河水市場(chǎng)和水資源配置的變化，原則上水權轉換期限不超過(guò)二十五年。

　　水權轉換期滿(mǎn)，受讓方需繼續取水的，應重新辦理水權轉換手續；受讓方不再取水的，水權返還出讓方，取水許可審批機關(guān)重新調整出讓方取水許可水量。

　　第十九條　水權轉換總費用包括水權轉換成本和合理收益。

　　通過(guò)工程節水措施轉換水權的，轉換總費用應包括：

　�。ㄒ唬┕澦�工程建設費用，包括節水主體工程及配套工程、量水設施等新增費用；

　�。ǘ�）節水工程和量水設施的運行維護費用（歲修及日常維護費用）；

　�。ㄈ�）節水工程的更新改造費用（當節水工程的設計使用期限短于水權轉換期限時(shí)所必須增加的費用）；

　�。ㄋ模┮蛱岣吖┧�保證率而增加耗水量的補償；

　�。ㄎ澹┍匾�的經(jīng)濟利益補償和生態(tài)補償等。

　　第五章　組織實(shí)施與監督管理

　　第二十條　水權轉換申請經(jīng)審查批復后，省級人民政府水行政主管部門(mén)應組織水權轉換雙方正式簽訂水權轉換協(xié)議，制定水權轉換實(shí)施方案。

　　水權轉換申請由黃委審查批復的，省級人民政府水行政主管部門(mén)應將水權轉換協(xié)議和水權轉換實(shí)施方案報黃委備案。

　　第二十一條　省級人民政府水行政主管部門(mén)負責水權轉換節水工程的設計審查，組織或監督節水改造工程的招投標和建設，督促水權轉換資金的到位，監督資金的使用情況。

　　節水工程的建設管理應嚴格執行國家基本建設程序，并先于受讓方取水工程投入運用。

　　第二十二條　節水工程竣工后，由黃委會(huì )同省級人民政府水行政主管部門(mén)組織驗收。

　　驗收管理辦法另行制定。

　　第二十三條　節水工程驗收合格后，水權轉換雙方方可申請辦理取水許可證或調整取水許可水量指標的手續，出讓方變更取水許可證的許可水量，受讓方領(lǐng)取取水許可證，水權轉換方可生效。

　　在水權轉換有效期內，受讓方不得擅自改變取水標的。

　　第二十四條　黃委和省級人民政府水行政主管部門(mén)應對黃河水權轉換項目的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

　　第二十五條　水權轉換正式生效后，水權轉換雙方的用水管理按照水利部《取水許可監督管理辦法》和國家計委、水利部《黃河水量調度管理辦法》的有關(guān)規定執行。

　　第六章　罰則

　　第二十六條　出現下列情況之一的，黃委可暫�；蛉∠�該水權轉換申請項目：

　�。ㄒ唬┕澦�工程未通過(guò)驗收或節水工程未投入使用而受讓方擅自取水的；

　�。ǘ�）水權轉換申請獲得批準后未簽訂水權轉換協(xié)議或兩年內水權轉換節水工程未開(kāi)工建設的。

　　第二十七條　對于已經(jīng)生效的水權轉換，水權轉換雙方違反取水許可管理的規定，按照國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》和水利部《取水許可監督管理辦法》的規定，給予警告、罰款直至吊銷(xiāo)取水許可證的處罰。

　　第二十八條　因不執行調度指令或監督管理不善，造成所轄黃河干流河段出現斷流的，五年內暫停有關(guān)�。ㄗ灾螀^）水權轉換申請的受理和審批工作。

　　第二十九條　出現下列情形之一的，一年內暫停有關(guān)�。ㄗ灾螀^、直轄市）黃河水權轉換項目的受理和審批工作：

　�。ㄒ唬┦。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)際引黃耗水量連續兩年超過(guò)年度分水指標或未達到同期規劃節水目標的；

　�。ǘ�）不嚴格執行黃河水量調度指令，�。ㄗ灾螀^）入境斷面流量達到調度控制指標，而出境斷面下泄流量連續十天比控制指標小10％及其以上的。

　　第三十條　越權審批或未經(jīng)批準擅自進(jìn)行黃河水權轉換的，該水權轉換項目無(wú)效，在年度用水計劃中不予分配用水指標，并在一年內暫停有關(guān)�。ㄗ灾螀^、直轄市）黃河水權轉換項目的受理和審批工作。

　　第七章　附則

　　第三十一條　本辦法由黃委負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。