第一章　總則

　　第一條　為促進(jìn)國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農發(fā)水保項目”）管理規范化、制度化，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理辦法》等有關(guān)規定，結合水土保持項目特點(diǎn)，制定本細則。

　　第二條　本細則適用于國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家農發(fā)辦”）批準、水利部組織實(shí)施的農發(fā)水保項目。

　　第三條　農發(fā)水保項目是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的重要組成部分，遵循國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　第四條　農發(fā)水保項目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規劃》、《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目規劃》等國家和流域（區域）水土保持規劃為指導，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則，集中投資，規模治理。

　　第五條　農發(fā)水保項目參照基本建設程序管理，并實(shí)行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。

　　地方各級水行政主管部門(mén)應與同級財政部門(mén)（農發(fā)辦設在財政部門(mén)的為農發(fā)辦，下同）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發(fā)水保項目管理工作。

　　第二章　前期工作及立項審批

　　第六條　農發(fā)水保項目按項目區申請立項，項目區選擇須符合下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖繀^應在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規劃》、《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目規劃》及流域水土保持規劃確定的重點(diǎn)治理區內，與國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規劃相銜接；

　�。ǘ�）按流域或區域集中連片，規模治理。每個(gè)項目區水土流失治理面積一般不少于70平方公里；

　�。ㄈ�）當地政府重視，把水土保持工作列入領(lǐng)導目標責任考核內容；

　�。ㄋ模┧�在地水土保持機構健全，技術(shù)力量強；

　�。ㄎ澹┯匈Y金配套能力，項目區群眾積極性高，投勞有保障。

　　第七條　省級水行政主管部門(mén)根據《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目規劃》，編制本�。▍^、市）項目建設規劃。

　　農發(fā)水保項目根據規劃分期實(shí)施，每個(gè)項目實(shí)施期為三年。

　　第八條　農發(fā)水保項目前期工作包括可行性研究和初步設計兩個(gè)階段。

　　可行性研究報告以項目區為單元，由省級水利水保部門(mén)組織編制。初步設計依據批準的可行性研究報告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門(mén)組織編制。

　　第九條　可行性研究和初步設計報告根據水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規范編制，并須由具有相應規劃設計或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔。

　　可行性研究和初步設計的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規定》和《水土保持生態(tài)建設工程概算定額》執行。

　　第十條　可行性研究報告由省級水行政主管部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)初審后，與省級財政部門(mén)聯(lián)合報送水利部，經(jīng)水利部審批后立項。未按要求聯(lián)合申報或越級申報的項目，不予立項。

　　水利部在立項審批前，組織流域機構對可行性研究報告進(jìn)行評估，其評估意見(jiàn)作為立項審批的重要依據；中央財政年度投資500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上的項目，項目可行性研究報告由國家農發(fā)辦組織評估與審批立項。

　　第十一條　項目評估建立責任制。評估人員應對項目區選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀(guān)真實(shí)的評價(jià)。因評估結論失實(shí)影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應承擔相應責任。

　　第十二條　初步設計由省級水行政主管部門(mén)審批，作為施工和安排年度投資計劃的依據。

　　第十三條　可行性研究階段，須按照《水土保持重點(diǎn)工程農民投勞管理暫行規定》（水保［2004］665）的要求，落實(shí)群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規定、投勞不落實(shí)的項目，不予審批立項。

　　第三章　計劃管理

　　第十四條　水利部按照超過(guò)國家農發(fā)辦當年下達的投資控制指標10－20%的比例，根據批復的可行性研究報告和對各省項目實(shí)施的綜合考核情況，會(huì )同流域機構提出下年度備選項目。在國家農發(fā)辦下達下一年度項目中央財政投資控制總指標20個(gè)工作日內，在保證續建項目的基礎上，從備選項目中擇優(yōu)選項，向國家農發(fā)辦申報中央財政分省分項目投資控制指標，同時(shí)附報項目評估審定情況。

　　第十五條　農發(fā)水保項目計劃自下而上編報。地方水行政主管部門(mén)依據項目可行性研究報告及初步設計批復情況，以及國家農發(fā)辦下達的中央財政分省分項目投資控制指標，會(huì )同同級財政部門(mén)逐級編報、匯總年度項目實(shí)施計劃。

　　省級水行政主管部門(mén)應在中央財政分省分項目投資控制指標下達后2個(gè)月內，會(huì )同省級財政部門(mén)將年度項目實(shí)施計劃報送水利部，抄送流域機構，同時(shí)附送項目初步設計批復文件、省級財政部門(mén)出具的地方財政配套資金承諾文件。

　　第十六條　水利部會(huì )同流域機構對省級年度項目實(shí)施計劃進(jìn)行審查，匯總編制年度項目實(shí)施計劃，于中央財政分省分項目投資控制指標下達3個(gè)月內報國家農發(fā)辦批復。

　　水利部根據國家農發(fā)辦批復的匯總計劃，批復項目分省計劃，并報國家農發(fā)辦備案，抄送省級財政部門(mén)。

　　第十七條　年度項目實(shí)施計劃經(jīng)水利部批復后，省水行政主管部門(mén)應及時(shí)將建設任務(wù)和投資計劃逐級下達到項目實(shí)施單位，并抄送省財政部門(mén)和水利部。

　　第十八條　年度項目實(shí)施計劃一經(jīng)批復必須嚴格執行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準。

　　第四章　組織實(shí)施

　　第十九條　各級水行政主管部門(mén)應加強項目實(shí)施的監督管理。其主要職責為：編制本轄區農發(fā)水保項目總體規劃；制定農發(fā)水保項目管理實(shí)施細則；組織開(kāi)展項目前期準備、設計審批和實(shí)施工作，負責項目的技術(shù)審查、年度實(shí)施計劃申報、竣工項目驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對計劃執行情況和項目實(shí)施質(zhì)量的監督和檢查。

　　第二十條　農發(fā)水保項目的責任主體為縣級水利水保部門(mén)，對項目建設的全過(guò)程負總責。

　　第二十一條　以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規模在50萬(wàn)元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉包和分包。

　　群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術(shù)指導。

　　第二十二條　農發(fā)水保項目全面推行工程建設監理制。監理單位必須具有水土保持專(zhuān)業(yè)監理資質(zhì)，由項目責任主體通過(guò)公開(kāi)招標或邀請招標的方式選定。

　　監理單位依據合同，公正、獨立、自主地開(kāi)展監理工作。

　　第二十三條　項目實(shí)施根據《水土保持重點(diǎn)工程農民投勞管理暫行規定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實(shí)群眾投勞。

　　第二十四條　項目實(shí)施根據《水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規定》（水保［2004］642號）的要求，實(shí)行施工前和竣工自驗后公示，并作為監督檢查與驗收的重要內容。

　　第二十五條　工程建設必須嚴格執行經(jīng)批準的初步設計和年度項目實(shí)施計劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規模、主要建設內容調整的，須經(jīng)原審批部門(mén)批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項目功能的一般性修改應經(jīng)原設計單位同意、地（市）水行政主管部門(mén)批準，報省水行政主管部門(mén)備案。

　　第二十六條　項目實(shí)施應開(kāi)展效益監測工作。監測工作須由有相應水土保持監測資質(zhì)的單位承擔，監測成果及時(shí)報送上級主管部門(mén)。

　　第二十七條　因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強技術(shù)培訓，建立技術(shù)支撐體系，提高工程建設的質(zhì)量與效益。

　　第二十八條　工程竣工后，應明確管護主體，及時(shí)辦理移交手續，明晰產(chǎn)權、辦理產(chǎn)權登記，制定管護制度，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　第五章　資金管理

　　第二十九條　農發(fā)水保項目實(shí)行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

　　第三十條　項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。

　　中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部印發(fā)的有關(guān)文件執行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由�。▍^、市）自定。國家級扶貧重點(diǎn)縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔。

　　第三十一條　地方各級財政部門(mén)應按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實(shí)財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政年度預算。

　　地方財政配套資金不落實(shí)的，將根據情況調減下年度的中央財政資金規模。

　　第三十二條　項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營(yíng)造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術(shù)培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

　　第三十三條　用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理的有關(guān)政策規定。其中：項目可行性研究和初步設計費、工程建設監理費、科技推廣費、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

　　第三十四條　農發(fā)水保項目實(shí)行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報賬實(shí)施辦法》執行。

　　第三十五條　項目財政資金嚴格按照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)、會(huì )計制度進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

　　第三十六條　嚴格執行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴重的要嚴肅處理。

　　第六章　檢查驗收與檔案管理

　　第三十七條　農發(fā)水保項目驗收包括年度驗收和竣工驗收。驗收結果作為安排下年度或下一期農發(fā)水保項目中央財政投資的依據。

　　年度驗收工作由�。ɑ蛭�托地級）水利水保部門(mén)會(huì )同�。ɑ虻丶墸┴斦�部門(mén)組織，在縣級水利水保部門(mén)自驗的基礎上進(jìn)行。自驗要對各項治理開(kāi)發(fā)措施的數量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進(jìn)行全面的驗收，對單項工程做出總體評價(jià)，并提出年度自驗報告。年度驗收按項目對各項措施進(jìn)行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗收，并對驗收結果做出評價(jià)，提出驗收報告。

　　第三十八條　在項目實(shí)施三年期滿(mǎn)后，由水利部組織竣工驗收，地方財政部門(mén)參與�？⒐を炇盏闹饕獌热菔牵�

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO任務(wù)及投資是否按計劃完成；

　�。ǘ�）各項建設內容的質(zhì)量是否符合設計要求，達到規定標準；

　�。ㄈ�）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合規章制度；

　�。ㄋ模┬б嬷笜耸欠襁_到設計要求；

　�。ㄎ澹�檔案資料是否完整；

　�。�六）工程管護責任是否落實(shí)。

　　竣工驗收結束，應提出驗收總結報告并對分省分項目做出評價(jià)。

　　第三十九條　竣工驗收的項目由項目所在縣水行政主管部門(mén)提供如下資料：

　�。ㄒ唬╉椖靠⒐ぷ则瀳蟾婧褪〖壦�利水保部門(mén)年度驗收報告；

　�。ǘ�）監理報告；

　�。ㄈ�）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

　�。ㄋ模┛⒐へ攧�(wù)決算報告；

　�。ㄎ澹┕こ坦芾�、管護落實(shí)情況的有關(guān)文件。

　　第四十條　水利部在竣工驗收的基礎上向國家農發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告。國家農發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目，組織開(kāi)展驗收項目考評，并按考評標準做出是否合格的綜合評價(jià)。

　　第四十一條　流域機構受水利部委托對農發(fā)水保項目進(jìn)行不定期檢查和抽查驗收，并將檢查、抽驗情況報送水利部。抽查不合格的，要責令限期糾正，問(wèn)題嚴重的要向水利部提出處理建議。

　　第四十二條　項目檔案應有專(zhuān)人管理，按文書(shū)、財務(wù)、工程三大類(lèi)，根據有關(guān)檔案管理規定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、完整性。

　　第四十三條　檔案實(shí)行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉級，鄉級掌握到村，基礎資料到戶(hù)。

　　第四十四條　省水利水保部門(mén)每年2月底前向水利部報送上年度項目實(shí)施工作總結（含計劃完成情況統計表），抄送流域機構，并附年度驗收報告。

　　第七章　附則

　　第四十五條　省水行政主管部門(mén)可根據本細則會(huì )同省財政部門(mén)制定本�。▍^、市）實(shí)施細則。

　　第四十六條　本細則由水利部會(huì )同國家農發(fā)辦解釋。

　　第四十七條　本細則自發(fā)布之日起執行，原《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目管理實(shí)施細則》（水保［2002］596號）同時(shí)廢止。