流域綜合規劃是開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，是政府規范流域水事活動(dòng)、實(shí)施流域管理與水資源管理的重要依據。我國現有的長(cháng)江、黃河等七大江河流域綜合規劃已實(shí)施近20年，流域水資源狀況和工程設施條件已發(fā)生重大變化，流域治理與開(kāi)發(fā)面臨許多新情況、新挑戰。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，依據《中華人民共和國水法》，決定開(kāi)展流域綜合規劃修編工作�，F提出以下意見(jiàn)：

　　一、流域綜合規劃修編的工作思路

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的要求，堅持科學(xué)治水、依法管水，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，以建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )、促進(jìn)人與自然和諧相處、維護河流健康為主線(xiàn)，對我國主要江河流域的治理、開(kāi)發(fā)和保護進(jìn)行戰略性、全局性、前瞻性的規劃和部署，著(zhù)力提高流域綜合防洪減災、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、水資源綜合利用和綜合管理能力，實(shí)現水資源的優(yōu)化配置、全面節約、有效保護和綜合利用，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1、堅持以人為本、人與自然和諧相處。把保障人民群眾的切身利益作為規劃修編的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的飲水安全、防洪安全等問(wèn)題；遵循自然規律、市場(chǎng)規律和發(fā)展規律，維護河流健康，促進(jìn)人與水的和諧。

　　2、堅持統籌協(xié)調、開(kāi)發(fā)與保護并重。統籌考慮流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力，統籌安排流域防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù)，正確處理流域與區域、上下游、左右岸以及行業(yè)之間的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。

　　3、堅持綜合治理、強化管理。合理安排流域治理、開(kāi)發(fā)和保護的重大布局，研究制定流域綜合管理的政策措施，強化水資源的統一管理和統一調度。

　　4、堅持因地制宜、遠近結合。根據流域自然條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及水資源開(kāi)發(fā)利用程度，抓住流域治理和水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的主要矛盾，結合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠期的規劃目標、任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施方案。

　�。ㄈ�）總體安排。

　　力爭用3年左右的時(shí)間完成長(cháng)江、黃河等七大江河流域綜合規劃的修編工作，用5年左右的時(shí)間基本完成全國主要江河流域綜合規劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規劃體系。

　　流域綜合規劃修編的重點(diǎn)范圍包括：國家確定的重要江河、湖泊及其重要支流，跨國界河流以及其他跨省、自治區、直轄市的重要河流；水資源短缺嚴重、水旱災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重的河流；水（能）資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、無(wú)序的河流。

　　二、流域綜合規劃修編的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┫到y分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開(kāi)發(fā)利用現狀，以滿(mǎn)足流域水資源可持續利用、維護河流健康為前提，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載能力。

　�。ǘ�）科學(xué)論證和統籌協(xié)調興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護、整體與局部、近期與長(cháng)遠的關(guān)系，以實(shí)現開(kāi)發(fā)與保護并重、整體與局部雙贏(yíng)、近期與長(cháng)遠兼顧為目標，明確流域治理、開(kāi)發(fā)與保護的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態(tài)良好的流域，要協(xié)調好流域開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系；對生態(tài)嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復與保護措施。

　�。ㄈ�）按照保護流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的要求，合理確定水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水能開(kāi)發(fā)、河流岸線(xiàn)利用等方面的控制性指標，制訂流域防洪、水資源利用和保護、節水、灌溉、水能開(kāi)發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規劃目標，擬定流域各類(lèi)河流河段的功能區劃，明確不同河流河段治理、開(kāi)發(fā)和保護的功能定位及其目標和任務(wù)。

　�。ㄋ模└鶕�流域治理、開(kāi)發(fā)與保護的目標，研究提出新形勢下流域綜合規劃方案和各專(zhuān)業(yè)規劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護和水旱災害防治工作做出總體部署，科學(xué)確定流域防洪減災的總體布置，合理安排水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護等方面的重大工程布局。

　�。ㄎ澹┖侠砉浪懔饔蚓C合規劃實(shí)施的投資需求，科學(xué)評價(jià)規劃實(shí)施對環(huán)境的影響，綜合分析規劃實(shí)施的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。

　�。�六）根據流域各類(lèi)河流河段的功能區劃和規劃方案，按照維護河流健康、保障水資源可持續利用、履行政府社會(huì )管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強流域管理的政策措施。

　　三、流域綜合規劃修編的組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┟鞔_規劃修編主體。依據《中華人民共和國水法》有關(guān)規定，國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規劃，由水利部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省、自治區、直轄市人民政府編制，流域管理機構具體負責，相關(guān)省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)配合；跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃，由流域管理機構會(huì )同相關(guān)省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)編制；其他江河、湖泊的流域綜合規劃編制工作，由省級水行政主管部門(mén)按照省級人民政府規定的權限組織開(kāi)展。

　�。ǘ�）充分利用已有成果�，F有流域綜合規劃是開(kāi)展新一輪流域綜合規劃修編工作的重要基礎，已完成或基本完成的流域防洪、水資源等規劃為流域綜合規劃修編奠定了良好基礎。要認真總結、評估現有流域綜合規劃實(shí)施情況，充分利用已編制完成和正在編制的相關(guān)規劃成果。對已完成的有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃，要按照流域防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護的要求進(jìn)行復核，符合要求的可直接納入綜合規劃，不符合要求的應結合流域實(shí)際進(jìn)行調整；對于尚未編制或者需要修編的專(zhuān)業(yè)規劃，應根據綜合規劃的要求開(kāi)展工作。流域綜合規劃要與區域國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規劃、海水利用規劃等相關(guān)規劃銜接。

　�。ㄈ�）完善工作機制。按照政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與的要求，建立健全規劃修編工作體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策。完善專(zhuān)家論證和咨詢(xún)審查機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，加強對規劃論證、評估等環(huán)節的技術(shù)把關(guān)。采取多種形式，廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)，增強規劃修編工作的公開(kāi)性和透明度。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)保障措施。切實(shí)加強規劃隊伍建設，加大技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓力度，提高規劃編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。長(cháng)江、黃河等七大江河、跨國界河流的流域綜合規劃修編經(jīng)費主要從中央水利前期工作投資中安排；其他跨省、自治區、直轄市河流的流域綜合規劃修編工作經(jīng)費由中央和地方共同負擔；省級行政區域內河流的流域綜合規劃編制工作經(jīng)費由地方人民政府負責落實(shí)。

　�。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)和地區要高度重視，密切配合，精心組織，切實(shí)做好流域綜合規劃修編工作。建立流域綜合規劃修編部際聯(lián)席會(huì )議制度，由水利部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、交通部、農業(yè)部、環(huán)�？偩�、林業(yè)局、氣象局、海洋局等部門(mén)參加，及時(shí)研究解決規劃修編中的重大問(wèn)題。建立流域綜合規劃修編區域協(xié)商機制，由流域管理機構牽頭，流域內各省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)參加，協(xié)調解決規劃修編中涉及省際間的重大問(wèn)題。地方各級人民政府要結合本地實(shí)際，建立相應的規劃修編組織機構和工作班子。各級規劃主管部門(mén)要加強對規劃修編工作的檢查、指導和監督，確保規劃質(zhì)量。

水利部