各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )：

　　為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》（中治賄發(fā)[2007]3號）和《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中正確把握政策界限的意見(jiàn)》〈中治賄發(fā)[2007]4號），深入推進(jìn)國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、正確認識當前形勢，高度重視國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作

　　黨中央、國務(wù)院部署開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作以來(lái)，按照部的統一要求，各級國土資源管理部門(mén)及所屬事業(yè)單位、土地和礦業(yè)權評估機構圍繞土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等四個(gè)重點(diǎn)，以項目清理為切入點(diǎn)，認真自查自糾，發(fā)現了一些管理漏洞，梳理出了易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節，整改了一批問(wèn)題，完善和出臺了一些制度，查辦了一批案件，治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作取得了初步成效，為今后工作打下了堅實(shí)的基礎，呈現出良好的工作勢頭。

　　但也要清醒地看到，治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。有的地方工作前緊后松，出現了疲沓、松懈的傾向；有的自查自糾抓的不實(shí)，深入不夠；有的存在畏難情緒，對案件線(xiàn)索沒(méi)有進(jìn)行深入排查等等。由于土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性、價(jià)值量大，當前反映在土地、礦產(chǎn)方面的問(wèn)題還比較突出，是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，也是這次治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)。治理商業(yè)賄賂既是黨中央、國務(wù)院確立的專(zhuān)項工作，也是國土資源系統自身工作的需要。國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作需要持續推進(jìn)，常抓不懈。各級國土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步提高對治理商業(yè)賄賂工作重要性、必要性的認識，思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，務(wù)求取得新的更加明顯的成效。

　　二、進(jìn)一步加大力度，努力取得國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的新進(jìn)展

　　深入推進(jìn)國土資源治理商業(yè)賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )重大戰略思想，突出部門(mén)特點(diǎn)，把專(zhuān)項治理與落實(shí)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》相結合，與國土資源管理各項業(yè)務(wù)工作相結合，要通過(guò)治理商業(yè)賄賂工作來(lái)規范和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)業(yè)務(wù)工作的完善來(lái)進(jìn)一步深化治理商業(yè)賄賂工作。要結合國土資源管理工作的實(shí)際，積極采取有效措施，進(jìn)一步深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。

　�。ㄒ唬└愫米圆樽约m檢查評估，著(zhù)力解決突出問(wèn)題。

　　在前段各省級國土資源管理部門(mén)檢查評估的基礎上，部擬于8月份對國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂自查自糾工作開(kāi)展檢查評估，嚴格堅持《國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂評估驗收標準》（國土資廳發(fā)（2006）143號）中制定的13條具體標準，對照檢查，對沒(méi)有達到檢查評估標準的，要督促其“補課”，確保自查自糾工作不留死角和盲區。要利用自查自糾檢查評估的機會(huì )，對土地、礦業(yè)權出讓工作做一次全面總結。要針對查找出的問(wèn)題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據事實(shí)、情節、后果以及認識態(tài)度等，依紀依法作出處理。對監管上存在的漏洞和不足，要制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責任，能夠立即整改的問(wèn)題要馬上進(jìn)行整改，對暫時(shí)不能解決的問(wèn)題要提出解決的時(shí)間表。要通過(guò)自查自糾檢查評估，有針對性地改進(jìn)和規范國土資源管理工作。

　�。ǘ�）開(kāi)展土地出讓專(zhuān)項清理，深化國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。

　　針對當前各地非法低價(jià)出讓國有土地使用權比較普遍的問(wèn)題，為落實(shí)中央紀委第七次全會(huì )關(guān)于嚴厲查處非法低價(jià)出讓土地、擅自變更規劃獲取利益案件的部署和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署五部委共同組織，即將對非法低價(jià)出讓國有土地使用權問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項清理。清理內容包括是否將應出讓的土地作劃撥處理，是否將應招標拍賣(mài)掛牌出讓的土地按協(xié)議方式出讓?zhuān)�出讓金的定價(jià)、收支是否合法合理，以協(xié)議或者劃撥方式取得土地使用權后有無(wú)違反規定改變規劃用途的問(wèn)題等。各地要通過(guò)這次專(zhuān)項清理，進(jìn)一步深化國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作，對清查出的問(wèn)題，屬于不正當交易行為的，要堅決糾正；屬于一般違法行為的，要給予行政處罰和行政處分；屬于犯罪行為的，要移送司法機關(guān)；屬于監管薄弱環(huán)節和制度漏洞的，要建立和完善有關(guān)規范，以保證土地出讓的規范有序。

　�。ㄈ�）正確掌握政策界限，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。

　　按照《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中正確把握政策界限的意見(jiàn)》（中治賄發(fā)（2007）4號），正確把握商業(yè)賄賂的行為界限和處罰幅度，進(jìn)一步加大查辦國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的力度。要認真落實(shí)有關(guān)移送和受理商業(yè)賄賂案件的規定，積極拓寬商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索來(lái)源，強化案件線(xiàn)索的收集和管理，建立健全大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。各級國土資源管理部門(mén)要積極配合執紀執法機關(guān)和司法機關(guān)查處案件，對發(fā)現涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的，按照管轄權限，及時(shí)移送公安或檢察機關(guān)。同時(shí)按照國土資源管理職能，繼續加大對土地出讓和礦業(yè)權出讓中不正當交易行為舉報線(xiàn)索的核查力度，直接查辦一批案件，堅決糾正違法違規出讓土地和礦業(yè)權的行為，并在適當的時(shí)機向社會(huì )公布一批商業(yè)賄賂案件。

　　查辦商業(yè)賄賂案件，要著(zhù)重查處國家公務(wù)員利用審批權、執法權搞官商勾結、索賄受賄的案件，著(zhù)力查處嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風(fēng)違紀違法的案件。對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅處理；對以罰代刑、以紀代刑或者錯誤裁決的，要堅決糾正。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新監管方式，探索建立防治國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制。

　　要以改革為統攬，建立和完善相關(guān)制度，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生。進(jìn)一步開(kāi)闊工作思路，按照轉變工作職能、創(chuàng )新管理方式、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的思路，加快土地出讓和礦業(yè)權出讓的市場(chǎng)機制建設，逐步縮小土地劃撥和協(xié)議出讓范圍，擴大招標拍賣(mài)掛牌出讓范圍，盡快建立劃撥供地公示制度。推進(jìn)無(wú)償占有國家出資形成的探礦權、無(wú)償取得的采礦權的有償處置工作，探索建立礦業(yè)權審批公示制度、聽(tīng)證制度。創(chuàng )新和完善行政審批的運行、管理和監督機制，逐步推行數字執法、網(wǎng)上審批等方式，規范審批行為。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光”行政，積極建立土地、礦業(yè)權市場(chǎng)信息公開(kāi)制度。推進(jìn)國土資源市場(chǎng)的信用體系建設，建立“黑名單”制度，作為市場(chǎng)準入和退出管理的重要依據。按照“行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，加強機關(guān)作風(fēng)建設和廉政文化建設，提升國土資源系統干部隊伍的素質(zhì)，使其牢固樹(shù)立依法行政意識、服務(wù)意識和責任意識，帶頭遵守法律法規，嚴格紀律。

　　三、加強組織領(lǐng)導，確保國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作落到實(shí)處

　　各級國土資源管理部門(mén)及所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，按照黨風(fēng)廉政建設責任制的要求，高度重視，加強對治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的組織領(lǐng)導，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，認真組織本單位深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。加強宣傳工作，大力宣傳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的進(jìn)展，大力宣傳治理商業(yè)賄賂在推動(dòng)國土資源管理工作方面取得的成效，為治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。運用多種形式開(kāi)展典型示范教育，利用典型商業(yè)賄賂案例加強警示教育。加強政策法律和理論研究，深入實(shí)際總結推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，搞好工作指導。加強理論研究，并善于把研究成果轉化為相關(guān)政策和制度。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要進(jìn)一步搞好組織協(xié)調，認真開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂各項工作落到實(shí)處。