各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　依法實(shí)行占用耕地補償制度以來(lái)，各地不斷加強補充耕地管理，積極采取措施，努力實(shí)現耕地占補平衡。但從近年來(lái)檢查和考核情況看，一些地方仍然存在補充耕地不實(shí)、占補平衡不到位、監管薄弱等不容忽視的問(wèn)題。為完善制度，強化監管，切實(shí)做好耕地占補平衡工作，現通知如下：

　　一、建立耕地占補平衡全面全程監管制度

　　按照建設占用耕地“占一補一”和“先補后占”的要求，從補充耕地項目入手，在項目實(shí)施、備案、核實(shí)和補充耕地占補掛鉤使用、占補考核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補、備、核、用、考”）等環(huán)節上強化監督管理，做到制度健全，責任明確。利用土地利用“一張圖”和國土資源綜合信息監管平臺實(shí)時(shí)監控，形成有力的監管機制。

　�。ㄒ唬┭a充耕地項目實(shí)施。監督承擔補充耕地任務(wù)的單位，嚴格按照土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目立項、設計、實(shí)施和驗收的有關(guān)規定要求，完成補充耕地項目，落實(shí)補充耕地。

　�。ǘ�）補充耕地項目備案。監督補充耕地項目驗收單位，按照土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息備案要求，及時(shí)將驗收合格的項目報部備案。省級國土資源部門(mén)同時(shí)掌握市縣驗收的項目報備情況。

　�。ㄈ�）補充耕地項目核實(shí)。市縣驗收的項目，省級國土資源部門(mén)核實(shí)項目立項、驗收和補充耕地等報備信息；部對省級核實(shí)的報備項目和省級直接報備的項目進(jìn)行復核。

　�。ㄋ模┭a充耕地掛鉤使用。地方國土資源部門(mén)在報批建設用地時(shí)，按照占補平衡要求，將占用耕地項目與備案確認的補充耕地項目掛鉤；部對補充耕地掛鉤使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監督。

　�。ㄎ澹└�地占補平衡考核。每年部對各�。▍^、市）補充耕地項目管理、備案、核實(shí)、占補掛鉤等情況進(jìn)行考核，實(shí)行獎懲。

　　二、落實(shí)補充耕地項目

　�。ㄒ唬┫刃醒a充耕地。各地要按照部《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號）規定要求，根據本區域經(jīng)濟發(fā)展用地需求和耕地后備資源狀況，本著(zhù)統一規劃、集中連片、形成規模的原則，安排使用耕地開(kāi)墾費、土地復墾費等補充耕地資金，引導企業(yè)或個(gè)人利用自籌資金或結合生產(chǎn)建設活動(dòng)，先行組織實(shí)施補充耕地項目，儲備補充耕地。各類(lèi)補充耕地項目，都必須嚴格按土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目管理規定履行立項、驗收等程序，項目驗收后按規定進(jìn)行土地變更調查、登記，納入統一管理。

　�。ǘ�）嚴格執行新增耕地政策。各地要依據有關(guān)規定要求，嚴格掌握項目新增耕地和用于占補平衡的有關(guān)政策。使用新增建設用地土地有償使用費補充的耕地，不得用于占補平衡。新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費和其他資金打捆使用的，按耕地開(kāi)墾費及其他資金所占比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。補充耕地項目立項、驗收不符合規定要求的，不得納入耕地占補平衡儲備；在補充耕地中，將現狀為低效園地整理為耕地的，計入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占補平衡。

　�。ㄈ�）補充耕地報部備案。所有用于占補平衡的補充耕地項目必須報部備案，未報備的，不得用于耕地占補平衡。按補充耕地項目“誰(shuí)驗收、誰(shuí)備案”的要求，項目驗收單位通過(guò)“土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息報備系統”，經(jīng)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)向部直報項目信息。其中，按規定由市縣驗收的項目，省級國土資源部門(mén)通過(guò)報備系統掌握有關(guān)情況。

　　三、核實(shí)補充耕地情況

　�。ㄒ唬┦〖墝�(shí)地核實(shí)補充耕地。市縣驗收并報備的補充耕地項目，省級國土資源部門(mén)應組織進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。核實(shí)項目立項、驗收是否符合土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目管理規定，新增耕地面積是否真實(shí)，資金渠道是否明確，補充耕地能否用于占補平衡等。核實(shí)通過(guò)的項目和省級驗收的項目，報部復核；核實(shí)未通過(guò)的，應要求有關(guān)單位整改，整改不到位的，取消項目備案。

　�。ǘ�）部復核補充耕地。部對報備的補充耕地項目進(jìn)行復核。利用土地利用“一張圖”對項目備案信息進(jìn)行對比分析，核對項目規模和地類(lèi)；按照有關(guān)規定，核定可用于占補平衡的補充耕地面積。存在疑問(wèn)的，部組織有關(guān)事業(yè)單位，聯(lián)合派駐地方的國家土地督察局共同進(jìn)行實(shí)地核定。復核通過(guò)的項目，部給予配號，將項目位置落在土地利用“一張圖”上，并按規定納入耕地占補平衡儲備；未通過(guò)復核、沒(méi)有編號的項目，補充的耕地不得用于耕地占補平衡。

　　經(jīng)省核實(shí)或部復核后，補充耕地有關(guān)信息發(fā)生改變的，市縣國土資源部門(mén)相應調整項目備案信息和土地變更調查、登記有關(guān)內容。

　　四、監控耕地占補平衡

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)補充耕地責任。市縣國土資源部門(mén)申報建設用地前，按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)補充”的原則，落實(shí)建設占用耕地單位補充耕地的責任。建設單位自行補充耕地的，必須在申請用地前完成補充耕地，補充耕地項目報部備案確認。難以自行補充或補充耕地不合格的，在市縣申報用地前，建設單位必須足額繳納耕地開(kāi)墾費。耕地開(kāi)墾費統籌安排，滾動(dòng)使用，專(zhuān)項用于補充耕地，納入耕地占補平衡儲備。

　�。ǘ�）建設項目與補充耕地項目掛鉤。市縣國土資源部門(mén)在申報建設用地擬訂補充耕地方案時(shí)，按照“先補后占”要求，將建設項目與已報部備案確認的補充耕地項目掛鉤，落實(shí)耕地占補平衡。建設單位自行補充耕地的，應與對應的補充耕地項目掛鉤；繳納耕地開(kāi)墾費的，由國土資源部門(mén)安排補充耕地項目掛鉤。應在土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息備案系統中就掛鉤的補充耕地項目，按要求補充填報建設項目有關(guān)信息，確認補充耕地項目編號，將項目編號填報在補充耕地方案中并附確認信息。

　　報國務(wù)院批準的城市建設用地，在城市擬訂農用地轉用和土地征收實(shí)施方案時(shí)，落實(shí)掛鉤的補充耕地項目。

　�。ㄈ�）嚴格審查耕地占補平衡。部和省級國土資源部門(mén)在建設用地審查時(shí)，對建設單位自行補充耕地的，嚴格審查建設項目占用耕地數量、掛鉤的補充耕地項目備案編號及確認信息、補充耕地數量等；對繳納耕地開(kāi)墾費的，還要核實(shí)耕地開(kāi)墾費繳納標準、金額和繳費憑證。未按規定要求落實(shí)耕地占補平衡的，不得通過(guò)用地審查。

　�。ㄋ模┙�立耕地占補平衡日常管理臺賬。省級國土資源部門(mén)應加強耕地占補平衡日常管理，根據批準的建設用地和完成的補充耕地，建立和完善占補平衡臺賬。部在運行好省級批準建設用地備案系統、城市建設用地實(shí)施方案備案系統、部建設用地審批信息系統和土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息備案系統基礎上，結合土地利用“一張圖”工程和國土資源綜合信息監管平臺建設，形成全國統一的耕地占補平衡臺賬和動(dòng)態(tài)監管機制，及時(shí)掌握各地耕地占用、補充、儲備和占補平衡情況。派駐地方的國家土地督察局通過(guò)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，利用國土資源綜合信息監管平臺，對有關(guān)地方落實(shí)耕地占補平衡情況進(jìn)行督察。發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)督促整改，做到耕地占補平衡實(shí)時(shí)監管、底數清晰、真實(shí)可信。

　　五、嚴格耕地開(kāi)墾費收繳使用管理

　�。ㄒ唬┖侠碚{整耕地開(kāi)墾費標準。各�。▍^、市）應對本地區耕地開(kāi)墾費標準進(jìn)行分析評價(jià)，依據當地耕地后備資源狀況和土地整理復墾開(kāi)發(fā)投入水平，合理確定耕地開(kāi)墾費標準。標準偏低、難以補充數量相等質(zhì)量相當耕地的，應重新核定。根據土地整理復墾開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大和投入不斷增加的實(shí)際情況，應定期調整耕地開(kāi)墾費標準，滿(mǎn)足耕地占補平衡需要。省級國土資源部門(mén)應將耕地開(kāi)墾費標準核定和調整情況及時(shí)報部備案。

　�。ǘ�）足額收繳耕地開(kāi)墾費。建設項目用地預審時(shí)，國土資源部門(mén)應對照當地耕地開(kāi)墾費標準，審查項目足額列支補充耕地資金情況，低于規定標準或未足額納入項目投資估算的，不予通過(guò)用地預審。對繳納耕地開(kāi)墾費的建設項目，市縣申報用地時(shí)應出具建設單位足額繳納耕地開(kāi)墾費的憑證；申報城市用地的，應出具城市政府有關(guān)補充耕地資金和補充耕地項目落實(shí)情況的說(shuō)明。省級國土資源部門(mén)應對耕地開(kāi)墾費嚴格把關(guān)，確保按規定足額繳納。

　�。ㄈ�）確保耕地開(kāi)墾費專(zhuān)款專(zhuān)用。各地國土資源部門(mén)認真履行職責，按規定加強對耕地開(kāi)墾費收繳使用管理。開(kāi)展日常監督檢查，及時(shí)掌握收繳使用情況，防止出現擅自減、免、緩和截留、擠占、挪用及多收少用等問(wèn)題，確保資金及時(shí)使用和專(zhuān)款專(zhuān)用。土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目實(shí)施中，要嚴格執行工程招投標有關(guān)規定，杜絕違規使用資金行為。發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改，嚴肅查處。

　　六、強化占補平衡考核獎懲

　　部每年組織耕地占補平衡考核工作，對各�。▍^、市）落實(shí)補充耕地項目、補充耕地報部備案、省級組織補充耕地核實(shí)、占用與補充耕地掛鉤、耕地占補平衡臺賬、資金收繳使用情況等進(jìn)行考核測評，考核情況予以通報。對于存在的問(wèn)題，由有關(guān)派駐地方的國家土地督察局督促整改；整改不力的，暫停有關(guān)地區農用地轉用和土地征收的受理和審批。

　　嚴格執行占用耕地補償制度，落實(shí)耕地占補平衡，是確保完成土地利用總體規劃確定的耕地保護任務(wù)、實(shí)現耕地保護責任目標的重要途徑之一，年度耕地占補平衡考核結果將作為省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的重要依據。同時(shí)，考核結果將作為確定年度土地利用計劃獎懲指標的重要因素，根據考核排名情況，在安排土地利用計劃指標時(shí)獎勵或扣減有關(guān)省份建設用地計劃指標。