各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：

　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）下發(fā)以來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)，節約集約用地工作取得明顯進(jìn)展。但目前節約集約用地制度體系仍不健全，內容不完善，政策措施不配套，落實(shí)不到位，推進(jìn)節約集約用地制度建設的任務(wù)還相當艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、五中全會(huì )《決定》和中央領(lǐng)導同志對建立最嚴格的節約用地制度、實(shí)施節約優(yōu)先戰略的指示，現就推進(jìn)節約集約用地制度建設提出以下意見(jiàn)：

　　一、深刻認識大力推進(jìn)節約集約用地制度建設的重大意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴格的節約集約用地制度，并將資源節約確定為基本國策和優(yōu)先戰略，多次對實(shí)行嚴格的節約用地制度提出明確要求。節約集約用地制度是我國土地管理制度中的一項基礎性制度，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的戰略舉措。積極推進(jìn)節約集約用地制度建設和實(shí)施，是健全最嚴格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節約集約用地法制、體制、機制的重要工作任務(wù)；是促進(jìn)轉變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式，全面落實(shí)節約優(yōu)先戰略的重要著(zhù)力點(diǎn)；是落實(shí)最嚴格的耕地保護制度的重大舉措；是提升土地資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉建設用地合理布局和節約集約利用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要途徑。各級國土資源主管部門(mén)要把思想認識統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，要從國家戰略和為子孫后代負責的高度，把加快推進(jìn)節約集約用地制度建設和實(shí)施作為當前必須做好的一項重要工作任務(wù)，切實(shí)增強使命感和緊迫感，加快建設體系完備、措施有力、切實(shí)可行的節約集約用地制度。

　　二、大力推進(jìn)節約集約用地制度建設的總體要求和基本原則

　　大力推進(jìn)節約集約用地制度建設的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉變主線(xiàn)，以保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展為目標，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著(zhù)力點(diǎn)，合理控制建設用地規模，優(yōu)化土地利用布局和結構，拓展符合資源國情的建設用地新空間，創(chuàng )新節約集約用地模式，加強節約集約用地評價(jià)考核，促進(jìn)各項建設少占地、不占或少占耕地，實(shí)現以較少的土地資源消耗保障支撐更大規模的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　大力推進(jìn)節約集約用地制度建設的基本原則是：堅持統籌城鄉用地，合理確定用地布局和結構；堅持建設用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；堅持市場(chǎng)配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅持土地使用標準控制，嚴格用地約束；堅持節約集約用地評價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。

　　三、建立健全節約集約用地制度的基本內容

　　各地要按照“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價(jià)、共同責任”的框架體系，重點(diǎn)建立健全以下八項節約集約用地制度：

　�。ㄒ唬┩恋乩�用總體規劃管控制度。實(shí)行建設用地總量控制，科學(xué)確定各類(lèi)建設用地總量，落實(shí)土地利用總體規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時(shí)序安排；實(shí)行以人均建設用地為基本標準的城鎮工礦用地規�？刂�，按照土地利用總體規劃確定的人均建設用地標準從嚴控制規劃期內城鎮工礦用地；實(shí)行農村建設用地規�？刂�，提高農村土地利用效率，確保農村現有建設用地總量不增加；實(shí)行建設用地布局和結構控制，以土地利用總體規劃統籌各區域、各業(yè)發(fā)展用地，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關(guān)規劃與土地利用總體規劃的銜接；實(shí)行耕地和基本農田總量及空間（布局）控制，依據土地利用總體規劃劃定基本農田保護區并實(shí)行永久保護；實(shí)行建設用地功能區控制和空間管制，按照土地利用總體規劃劃定城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，劃定允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區，落實(shí)建設用地管制邊界和管制區域；實(shí)行土地利用總體規劃自上向下逐級控制，下一級規劃不得突破上一級規劃確定的約束性指標和分區管制規定；實(shí)行土地利用總體規劃成果公告和調整評估制度，規劃編制要擴大公眾參與，規劃一經(jīng)批準應依法予以公告；調整規劃的，必須就調整的必要性和合理性等進(jìn)行評估，依法組織聽(tīng)證和專(zhuān)家論證，并向社會(huì )公示。

　�。ǘ�）土地利用計劃調節制度。加強和改進(jìn)土地利用年度計劃管理，嚴格控制新增建設用地總量和新增建設用地占用耕地的數量，降低經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的過(guò)度消耗；實(shí)行差別化的計劃區域調節政策，依據國家區域發(fā)展戰略，從嚴控制東部發(fā)達地區新增建設占用耕地計劃指標，合理安排中部和東北地區新增建設用地計劃指標，適當增加西部欠發(fā)達地區未利用地計劃指標；實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農民住房、環(huán)保、醫療衛生和現代服務(wù)業(yè)用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎設施項目用地，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項目用地；統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤、圍填海用地和盤(pán)活存量建設用地；鼓勵符合條件的地區開(kāi)展工礦廢棄地復墾調整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用。

　�。ㄈ�）建設用地使用標準控制制度。實(shí)行建設項目用地準入標準，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用強度低、投入產(chǎn)出效益差的項目用地；實(shí)行城鄉統一的建設用地指標控制，完善科學(xué)可行的建設用地標準體系，修訂和實(shí)施工程建設項目用地指標，合理確定城鎮規劃區范圍以外的農村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設項目用地規模，逐步形成覆蓋城鄉、覆蓋各類(lèi)產(chǎn)（行）業(yè)的建設用地使用標準體系；實(shí)行工業(yè)項目建設用地指標控制，適時(shí)修訂工業(yè)項目建設用地控制指標，明確工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標要求，實(shí)現工業(yè)用地節約集約和優(yōu)化配置；探索建立經(jīng)營(yíng)性建設項目投資和產(chǎn)出標準體系，綜合評定土地利用效率和效益。

　�。ㄋ模┩恋刭Y源市場(chǎng)配置制度。實(shí)行土地資源市場(chǎng)配置，完善國有土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式；實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅持和完善國有土地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，依據規劃確定用途，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定土地價(jià)格和用地者；加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體建設用地使用制度改革，城鎮建設用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，可按有關(guān)規定采取公開(kāi)規范的方式轉讓?zhuān)�與國有土地享有平等權益；鼓勵集體土地使用權人以土地使用權聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)，盤(pán)活利用閑置土地和低效用地。

　�。ㄎ澹┕澕s集約用地鼓勵政策制度。實(shí)行開(kāi)發(fā)區節約集約用地鼓勵政策，完善開(kāi)發(fā)區節約集約利用評價(jià)、考核與升級擴區、優(yōu)先安排建設用地指標相掛鉤的激勵機制。實(shí)行工業(yè)用地節約集約利用鼓勵政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價(jià)款的規定；實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策，各�。▍^、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%確定。鼓勵地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，完善地上地下建設用地使用權配置方式、地價(jià)確定、權利設定和登記制度。實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開(kāi)發(fā)”的鼓勵政策，在符合法律和市場(chǎng)配置原則下，制定規劃、計劃、用地取得、地價(jià)等支持政策，鼓勵提高存量建設用地利用效率。

　�。�六）土地利用監測監管制度。實(shí)行土地供應全程監管，以供地前發(fā)布實(shí)施供地計劃、供后規范履行出讓合同（劃撥決定書(shū)）為重點(diǎn)，以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的綜合監管平臺為支撐，對土地供應總量、布局、結構、價(jià)格和開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)行全面監管，形成“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督查、社會(huì )監督于一體”的綜合監管體系；實(shí)行土地利用巡查，以鄉鎮國土所為平臺和依托，以建設項目開(kāi)工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開(kāi)發(fā)利用強度為重點(diǎn)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查；實(shí)行土地開(kāi)發(fā)利用信息公開(kāi)，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴大公眾參與，發(fā)揮社會(huì )監督作用。

　�。ㄆ撸┩恋乩�用評價(jià)考核制度。實(shí)行城鄉建設用地節約集約利用評價(jià)考核，以上一級政府對下一級政府單位國內生產(chǎn)總值建設用地面積下降為考核重點(diǎn)，定期公布考核結果，作為控制區域建設用地規模、下達土地利用年度計劃的依據；定期開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)，評價(jià)結果作為開(kāi)發(fā)區升級、擴區的依據；開(kāi)展重點(diǎn)城市建設用地節約集約利用潛力評價(jià)，全面掌握城市建設用地利用狀況、集約利用程度、潛力規模與空間分布，評價(jià)結果作為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策的重要依據。

　�。ò耍┕澕s集約用地共同責任制度。努力爭取各級黨委政府對節約集約用地的領(lǐng)導，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與，著(zhù)力構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責任制度。

　　四、大力推進(jìn)節約集約用地各項制度的有效落實(shí)

　　各地要按照本《意見(jiàn)》確立的節約集約用地制度體系，加快制度落實(shí)和體制機制創(chuàng )新。近期重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

　�。ㄒ唬┤�面部署開(kāi)展節約集約用地制度建設工作。各省級國土資源主管部門(mén)要按照本《意見(jiàn)》要求，抓緊部署安排，全面開(kāi)展制度建設的各項工作，2012年底前，基本建立符合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節約集約用地制度，研究出臺制度建設的規范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對性強、可操作的政策措施，有效落實(shí)節約集約用地制度。同時(shí)，要按照“十二五”單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降30%的目標，細化分解任務(wù)，逐級落實(shí)到市、縣，并建立年度實(shí)施評估制度。

　�。ǘ�）加快制定規劃管控和計劃調節的專(zhuān)項制度。為加快節約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規劃實(shí)施管理、規劃定期評估和適時(shí)調整、土地利用計劃差別化管理、工礦廢棄地復墾調整利用、農民住房用地先使用后核準等規劃管控和計劃調節的專(zhuān)項制度和政策。各地要嚴格落實(shí)規劃管控制度，依據新一輪土地利用總體規劃劃定和保護基本農田，盡快落實(shí)建設用地管制邊界和管制區域；嚴格土地利用總體規劃審查，城鄉建設、區域發(fā)展、基礎設施建設等相關(guān)規劃不符合土地利用總體規劃的，不得通過(guò)規劃審查；突破土地利用總體規劃確定的約束性指標的，必須報原規劃審批機關(guān)批準。要實(shí)行土地利用計劃差別化管理，統籌安排區域用地計劃，優(yōu)先保障農民宅基地等民生用地指標；合理安排城鄉建設用地增減掛鉤指標，重點(diǎn)支持小城鎮和中心村建設。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步完善節約集約用地鼓勵政策。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠(chǎng)房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、物品儲運、鮮活農產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開(kāi)發(fā)地下空間和“二次開(kāi)發(fā)”。各地要加快研究促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和市場(chǎng)配置土地要求的供地政策和地價(jià)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家出臺的鼓勵企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規和節約集約利用土地。

　�。ㄋ模┓e極開(kāi)展節約集約用地試點(diǎn)創(chuàng )新。繼續深化已開(kāi)展的增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)、采礦用地臨時(shí)使用等節約集約用地改革試點(diǎn)，適時(shí)總結推廣。為規范推進(jìn)改革，凡報國土資源部批準的節約集約用地改革試點(diǎn)，必須在“一張圖”為基礎的國土資源綜合監管平臺上運行，達不到條件的，不得開(kāi)展試點(diǎn)。2012年，省級國土資源主管部門(mén)要重點(diǎn)推進(jìn)節約集約用地制度實(shí)施中的試點(diǎn)創(chuàng )新，及時(shí)總結、評估，形成制度性成果。各市、縣要結合本地實(shí)際，研究制定行之有效的政策措施，創(chuàng )新節地模式，推廣節地技術(shù)，提升節地科技水平，推進(jìn)節約集約用地制度在試點(diǎn)創(chuàng )新中不斷健全完善。

　�。ㄎ澹﹪栏駡绦薪ㄔO用地標準，加強監測監管。2012年，各地要對建設用地使用標準進(jìn)行全面清理，不符合節約集約用地要求的，應及時(shí)廢止；嚴格執行禁止和限制用地項目目錄，目錄明確不得用地的項目，不得辦理各項用地手續；嚴格執行《工業(yè)項目建設用地控制指標》、國家和地方頒布的建設項目用地標準，出讓合同或劃撥決定書(shū)要明確項目用地標準，并規定達不到標準的違約責任和處罰措施；對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有用地標準或超過(guò)用地標準的建設項目，要依據項目節地評價(jià)結果供地。對國家相關(guān)部門(mén)頒布建設標準但尚未出臺用地標準的項目類(lèi)別，各地要結合本地區土地資源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，加快制定用地標準。

　　完善土地市場(chǎng)監測監管系統和城市地價(jià)監測系統，有效發(fā)揮以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的綜合監管平臺對推進(jìn)節約集約用地制度建設的重要支撐作用。要通過(guò)監測監管系統，逐步建立閑置土地的發(fā)現、轉辦、反饋、核實(shí)、處置、利用的常態(tài)化工作制度，推進(jìn)批而未供土地的及時(shí)供應和開(kāi)發(fā)利用。對房地產(chǎn)閑置土地，要加大公開(kāi)督辦力度。

　　節約集約用地制度建設是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，任務(wù)繁重，潛能巨大。各級國土資源主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )節約集約用地制度建設的重大意義，認真把握總體要求和基本原則，加快研究落實(shí)《意見(jiàn)》確定的“八項制度”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，周密部署，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)。各省級國土資源主管部門(mén)要在2012年11月底前將落實(shí)本《意見(jiàn)》的情況報國土資源部。

　　本文件自下發(fā)之日起執行，有效期八年。