第四十四條　因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

　　[解釋]本條是關(guān)于征用的規定。

　　征用是國家強制使用單位、個(gè)人的財產(chǎn)。強制使用就是不必得到所有權人的同意，在國家有緊急需要時(shí)即直接使用。國家需要征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的原因，是搶險、救災等在社會(huì )整體利益遭遇危機的情況下，需要動(dòng)用一切人力、物力進(jìn)行緊急救助：所以，法律允許在此種情況下限制單位和個(gè)人的財產(chǎn)所有權。

　　國家以行政權命令征用財產(chǎn)，被征用的單位、個(gè)人必須服從，這一點(diǎn)與征收相同。但征收是剝奪所有權，征用只是在緊急情況下強制使用單位、個(gè)人的財產(chǎn)，緊急情況結束后被征用的財產(chǎn)要返還給被征用的單位、個(gè)人，因此征用與征收有所不同。本法第四十二條規定的征收限于不動(dòng)產(chǎn)，本條規定的征用的財產(chǎn)既包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn)。

　　征用在國家出現緊急情況時(shí)采用，因此國外通常在緊急狀態(tài)法中規定，但也有的國家在民法中做了規定，如意大利民法規定，“在發(fā)生公共事務(wù)、軍事、民事的重大緊急需求的情況下，可以對動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征調。對動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的所有權人應當給予合理補償。”考慮到征用如征收一樣也是對所有權的限制，本法對征用做了規定。由于征用是對所有權的限制。并可能給所有權人造成不利的后果，因此，征用的采用亦有嚴格的條件限制：（1）征用的前提條件是發(fā)生緊急情況，因此征用適用于出現緊急情況時(shí)，平時(shí)不得采用；（2）征用應符合法律規定的權限和程序；（3）使用后應當將征用財產(chǎn)返還被征用人，并且給予補償，但通常不及于可得利益的損失。

　　征用如征收一樣也是較為復雜的問(wèn)題，同時(shí)征用是政府行使行政權，不是民事關(guān)系，征用的具體問(wèn)題應由相關(guān)的行政法規定。因此，本條僅從民事角度做了原則性規定。

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