建設項目安全預評價(jià)是根據建設項目可行性研究報告的內容，運用科學(xué)的評價(jià)方法，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策建議，對該建設項目后續設計、施工和運行后的安全管理、監督提供技術(shù)性參考。安全預評價(jià)是安全“三同時(shí)”工作的重要內容之一，是落實(shí)“安全第一，預防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監督管理的重要手段。自1997年原勞動(dòng)部3號令正式實(shí)施以來(lái)，安全預評價(jià)工作進(jìn)入了更規范化、法制化的軌道。但是，隨著(zhù)政府機構改革的深入和新的法律法規的頒布實(shí)施，安全預評價(jià)工作在實(shí)際操作過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題。本文從安全預評價(jià)工作的必要性出發(fā)，結合實(shí)際工作，提出一些有針對性的對策建議。

　　安全預評價(jià)的重要作用

　　安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作是指建設項目（工程）的勞動(dòng)安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉變，從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治向規范化、經(jīng)�；�、制度化管理轉變，從事后查處向預防為主、強化基礎轉變的一項行之有效的途徑。安全預評價(jià)是安全評價(jià)中介機構對建設項目可行性研究報告中所提出的安全生產(chǎn)防范措施是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求進(jìn)行評價(jià)，使建設項目在設計階段的安全設施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設計和施工前的一項重要工作。

　　1、安全預評價(jià)是對可研報告中安全性的把關(guān)和深化。建設項目通常經(jīng)過(guò)項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、現場(chǎng)施工、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等幾個(gè)階段。在可行性研究階段，多數設計單位都能按照有關(guān)法律法規要求編寫(xiě)安全專(zhuān)篇（節），但以往實(shí)踐表明，有的專(zhuān)篇（節）的深度達不到要求，有的可研報告甚至沒(méi)有專(zhuān)篇（節）。工程設計者往往只側重于考慮生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現的工藝性能和經(jīng)濟指標，如產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、效益等，設計單位通常也只配備與生產(chǎn)過(guò)程相對應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不一定有安全方面的專(zhuān)業(yè)人員。而安全預評價(jià)者則更側重于考慮勞動(dòng)安全設施是否達到國家有關(guān)標準和規范的要求，能否確保勞動(dòng)者的安全與健康，是對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)的專(zhuān)業(yè)單位，安全評價(jià)單位專(zhuān)門(mén)配備了經(jīng)國家注冊認證的安全專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。兩者把關(guān)出發(fā)點(diǎn)和力度大不相同。特別是在建設項目投資趨緊時(shí)，業(yè)主往往要求設計單位首先壓縮安全生產(chǎn)投入。因此，如果沒(méi)有進(jìn)行安全預評價(jià)，設計單位直接進(jìn)入初步設計和施工圖設計，其勞動(dòng)安全設施就有可能達不到國家有關(guān)標準和規范的要求。

　　2、安全預評價(jià)是實(shí)施行政監督的一個(gè)重要程序。行政機關(guān)實(shí)施安全監督側重于對建設單位是否貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規的行為進(jìn)行監督，在實(shí)施行政監督過(guò)程中，由于行政人員的專(zhuān)業(yè)知識和工作內容側重于行政管理，技術(shù)上需要中介機構提供參謀。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，設計已成為一種技術(shù)性商品，設計單位的行為受雇主觀(guān)點(diǎn)和利益影響，特別是一些雇主安全生產(chǎn)意識不強時(shí)，設計就不一定能完全體現全民和社會(huì )效益。而預評價(jià)單位則是從安全生產(chǎn)角度入手，對設計單位是否按照國家法律法規及技術(shù)標準進(jìn)行設計作出鑒別評價(jià)，除了對雇主負責外還要對社會(huì )和生產(chǎn)安全性負責。它是行政機關(guān)實(shí)施安全生產(chǎn)行政監督的一個(gè)必要程序。盡管安全評價(jià)機構也是一種技術(shù)商品，也可能受經(jīng)濟利益影響，但參與安全預評價(jià)報告的審查備案和綜合管理則是行政機關(guān)對中介機構的一種監督。

　　3、從安全經(jīng)濟學(xué)理論講，安全預評價(jià)工作是投資少收益大的一項措施。安全工作雖不能體現直接的經(jīng)濟效益，但其隱性效益是顯著(zhù)的。安全經(jīng)濟學(xué)上有一種理論，即安全效益金字塔關(guān)系：系統設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。從這個(gè)角度講，工程設計階段對安全設施的投入與事故發(fā)生后進(jìn)行亡羊補牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語(yǔ)的。也就是說(shuō)，在工程設計階段的安全投入是最節省的安全投入。因此，通過(guò)安全預評價(jià)對“同時(shí)設計”工作進(jìn)行把關(guān)決不是可有可無(wú)的程序，而是具體體現“預防為主”的戰略性措施。

　　4、預評價(jià)與“三同時(shí)”是有中國特色社會(huì )主義的一種管理模式。據了解，西方國家并沒(méi)有由政府管理“三同時(shí)”這一制度。因為西方國家的管理模式是只重結果不重過(guò)程的，或者說(shuō)是以結果為主要管理對象的。如果建設項目建成后不符合國家有關(guān)標準和規范是不允許投產(chǎn)的。而我國目前還屬于第三世界國家，生產(chǎn)力水平還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟正處在逐步發(fā)展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項目由于“同時(shí)設計”把關(guān)不到位、建成投產(chǎn)后發(fā)現存在隱患，有時(shí)只好遷就通融、維持現狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的“補救措施”。如某乳品廠(chǎng)曾建在傳染病醫院鄰近；福州西區水廠(chǎng)露天的過(guò)濾池南側2米多處建起了高層的居民區，一旦有人往水里投毒，后果不堪設想，只好采取一些臨時(shí)的“防范措施”等等。因此，在我國現有生產(chǎn)力水平和體制下，只有通過(guò)行政部門(mén)對建設項目的可研、設計、施工、驗收等各個(gè)過(guò)程實(shí)施監督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實(shí)現從事后查處向事前預防的轉變。如果沒(méi)有進(jìn)行對安全預評價(jià)和“三同時(shí)”的有效監管，那么生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政管理部門(mén)的工作量將大幅度上升。