重大事故的現場(chǎng)情況往往十分復雜，且匯集了各方面的應急力量與大量的資源，應急救援行動(dòng)的組織、指揮和管理成為重大事故應急工作所面I臨的一個(gè)嚴峻挑戰。應急過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：①太多的人員向事故指揮官匯報；②應急響應的組織結構各異，機構間缺乏協(xié)調機制，且術(shù)語(yǔ)不同；③缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機制，應急救援的整體目標不清或不明；④通信不兼容或不暢；⑤授權不清或機構對自身現場(chǎng)的任務(wù)、目標不清。

　　對事故勢態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個(gè)應急行動(dòng)的效率。為保證現場(chǎng)應急救援工作的有效實(shí)施，必須對事故現場(chǎng)的所有應急救援工作實(shí)施統一的指揮和管理，即建立事故指揮系統（ICS），形成清晰的指揮鏈，以便及時(shí)地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標，決定如何實(shí)施快速、有效的救援行動(dòng)和保護生命的安全措施，指揮和協(xié)調各方應急力量的行動(dòng)，高效地利用可獲取的資源，確保應急決策的正確性和應急行動(dòng)的整體性和有效性。

　　現場(chǎng)應急指揮系統的結構應當在緊急事件發(fā)生前就已建立，預先對指揮結構達成一致意見(jiàn)，將有助于保證應急各方明確各自的職責，并在應急救援過(guò)程中更好地履行職責?，F場(chǎng)指揮系統模塊化的結構由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金/行政5個(gè)核心應急響應職能組成。