指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，兩個(gè)以上行政機關(guān)對同一違法行為均享有行政處罰權時(shí)，為共同管轄，而共同管轄的處理規則一般是由行政機關(guān)相互協(xié)商或按慣例等方式解決，但當異議無(wú)法消除，行政機關(guān)管轄權發(fā)生爭議時(shí)，應當報請他們共同的上一級行政機關(guān)，由上一級行政機關(guān)來(lái)確定由誰(shuí)管轄?！缎姓幜P法》第二十一條規定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。”