行政處罰的主要實(shí)施主體是法律、法規和規章規定的國家行政機關(guān)。行政處罰權作為行政管理的重要手段，應當由行政機關(guān)行使，但并不是任何行政機關(guān)都可以行使處罰權，只有法律、法規和規章的明確授權，即依法取得特定的行政處罰權的行政機關(guān)才能行使。如《安全生產(chǎn)法》第九十四條規定：“本法規定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規定決定。有關(guān)法律、行政法規對行政處罰的決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。”這條規定將違反《安全生產(chǎn)法》規定的違法行為的處罰權賦予了負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)，但對于關(guān)閉、拘留以及有關(guān)法律、行政法規對處罰決定機關(guān)另有規定的處罰，根據實(shí)際作了例外規定。同時(shí)，為解決多頭執法、執法擾民現象，行政處罰法確定了相對集中行政處罰權制度，《行政處罰法》第十六條規定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。”