行政許可是授益性的行政行為，但是行政許可的開(kāi)啟不是行政機關(guān)主動(dòng)的，而是由公民、法人或者其他組織申請后，才進(jìn)人到行政許可的程序階段。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，如果申請人不提出申請，行政機關(guān)就不能自動(dòng)進(jìn)入行政許可程序。行政許可的申請是指公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的特定活動(dòng)的請求并期望行政機關(guān)做出許可決定的行為。申請程序因行政相對人行使申請權而開(kāi)始，那么行政機關(guān)就負有針對該項申請做出答復的義務(wù)。申請程序應當包括以下要素：（1）申請人有明確的意思表示；（2）申請應當在一定的期限內提出（具體應參照相應的法律法規）。行政許可申請在大多數情況下，必須以書(shū)面形式提出，當法律允許以口頭形式提出申請時(shí)，申請人亦可以直接通過(guò)口頭形式向行政機關(guān)提出許可申請，行政許可機關(guān)在制作筆錄載明相應事項并經(jīng)申請人簽字后也可以。

　　為了方便申請人通過(guò)書(shū)面形式提出申請，《行政許可法》還規定了與之相配套的保障制度：（1）行政機關(guān)免費提供申請書(shū)格式文本制度（第二十九條）；（2）行政機關(guān)公示與解釋制度（第三十條）；（3）許可申請人對申報材料真實(shí)性負責制度（第三十一條）；（4）與許可事項無(wú)關(guān)材料排除制度?！缎姓S可法》第三十一條規定：“行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請事項的行政許可事項無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。”

　　行政許可機關(guān)在對申請材料進(jìn)行形式上審查后，可能會(huì )做出（1）及時(shí)告知不受理。（2）及時(shí)作出不予受理決定。（3）允許當事人當場(chǎng)更正。（4）告知申請人進(jìn)行補正后提出申請。（5）直接接受申請。