在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面的艱苦努力，全國安全生產(chǎn)呈現了總體平穩、趨向好轉的態(tài)勢。但是重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成了人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失。事故報告和調查處理是涉及到人民群眾的切身利益和社會(huì )穩定的大事，必須依法規范。在事故報告和調查處理工作中長(cháng)期存在的主要問(wèn)題：一是現行相關(guān)立法滯后，不適應事故報告和調查處理工作的需要。20世紀80年代以來(lái)，國家制定的安全生產(chǎn)法律、行政法規雖然很多，但是由于種種原因，現行立法中關(guān)于事故報告和調查處理的規定比較原則，互不銜接，難以操作，缺少統一的基本法規，難以適應新形勢的需要。二是事故報告和調查處理的程序不規范。事故報告的義務(wù)和責任主體不明確，報告的政府和部門(mén)不統一，報告的時(shí)限和內容不一致。三是組織事故調查的主體不統一，調查組職責沒(méi)有法定化，事故調查批復的規定不明確。四是事故責任追究的力度不夠。五是沒(méi)有建立行政機關(guān)與司法機關(guān)共同參加事故調查的機制。

　　制定《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》之所以必要，體現在四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)安全發(fā)展指導原則的需要。近幾年來(lái)，黨中央、國務(wù)院提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作基本方針、“安全發(fā)展”的指導原則和建立和諧社會(huì )的目標。黨中央、國務(wù)院高度重視事故報告和調查處理工作，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導同志明確要求加快相關(guān)立法，依法規范事故報告和調查處理工作，落實(shí)事故責任追究制度，防止和減少事故。二是推進(jìn)依法治安、重典治亂的需要。依法組織事故調查處理是各級人民政府及其職能部門(mén)對安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理的重要工作之一。事故報告和調查處理工作的政策性、法律性很強，必須依法確定事故報告和調查處理的體制、制度、機制、程序和責任，確保事故報告和調查處理工作的法律化、制度化、規范化。三是依法規范事故報告和調查處理工作的需要。事故調查處理工作具有復雜性、專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性的特點(diǎn)，需要制定明確、具體、可操作性強的事故報告、事故調查、事故處理和責任追究等方面的法律規定。按照法制統一的原則，通過(guò)制定《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》統一關(guān)于事故報告和調查處理的基本法律依據，依法規范事故報告和調查處理的主體、職責、程序，建立基本制度和長(cháng)效機制，理順關(guān)系，形成層級分明、銜接有序、高效統一的事故報告和調查處理體系。四是加大事故責任追究力度的需要。依法治安、重典治亂的重點(diǎn)是要依法查處事故責任者，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，建立安全生產(chǎn)法律秩序。只有明確事故報告義務(wù)人和事故責任者的法律責任，加重事故責任，加大經(jīng)濟處罰幅度，嚴刑厲法，才能遏制重大、特大事故，震懾和打擊嚴重安全生產(chǎn)違法犯罪分子。

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》是事故報告和調查處理工作的基本法律依據，其內涵豐富，內容全面?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》針對當前事故報告和調查處理工作中存在的突出問(wèn)題，確定了事故報告和調查處理由政府領(lǐng)導、分級負責和 “四不放過(guò)”的原則，確立了事故報告和調查處理工作的制度、機制和程序，加大了事故責任追究和處罰的力度，實(shí)現了相關(guān)立法和執法部門(mén)職責的和諧統一?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》出臺的意義重大，一是標志著(zhù)我國事故報告和調查處理工作全面納入了法制軌道。二是填補了我國安全生產(chǎn)法律體系的一項空白，為事故報告和調查處理工作的有序進(jìn)行提供了明確的法律依據。三是加大了事故責任追究力度，有利于打擊和震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，遏制重特大事故。四是強化了安全生產(chǎn)綜合監管手段，有利于推進(jìn)依法治安、重典治亂。