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　　草案共8章65條，按照安全第一、預防為主、節能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對安全技術(shù)規范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗、事故應急救援與調查處理、監督管理、法律責任等作了規定。明確了特種設備的范圍和監管原則，確立了安全技術(shù)規范的法律地位，規定了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責任，界定了國家檢驗和企業(yè)檢測的關(guān)系，增加了民事法律責任。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于調整范圍。目前，特種設備安全監察條例規定適用于該條例有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等8類(lèi)。該條例排除了對軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車(chē)、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備、民用機場(chǎng)專(zhuān)用設備、建筑工地使用的起重機械和專(zhuān)用車(chē)輛等特種設備的適用。生產(chǎn)生活中還有大量用于高層建筑的設備、防爆電器、工業(yè)和醫療領(lǐng)域使用的核射線(xiàn)裝置等特種設備，既沒(méi)有納入特種設備管理目錄，也沒(méi)有相應的法律對其進(jìn)行規范，造成監管空白。在草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的部門(mén)和單位提出，特種設備的調整范圍是動(dòng)態(tài)的，要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步適時(shí)進(jìn)行調整。為此，草案第二條規定，特種設備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。同時(shí)，授權國務(wù)院對特種設備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。對暫不宜納入目錄管理的核設施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設備，草案第六十四條規定由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì )依照本法制定實(shí)施辦法。

　?。ǘ╆P(guān)于監管體制。特種設備的安全工作既存在多頭監管問(wèn)題，又存在一定的監管盲區。我國目前的體制是，國家安監總局負責安全生產(chǎn)的綜合監管，國家質(zhì)檢總局承擔綜合管理特種設備安全監察、監督工作的責任，公安、建設、交通、鐵道、旅游、民航等部門(mén)在職能范圍內負責有關(guān)特種設備的監管。為了進(jìn)一步明確責任、理順體制，草案第四條規定，國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)對全國特種設備安全實(shí)施監督管理；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內對有關(guān)的特種設備安全實(shí)施監督管理。這樣規定，考慮了我國監管體制的現實(shí)狀況，在強化特種設備綜合監管部門(mén)職能的基礎上，也明確了其他部門(mén)的管理職責。

　?。ㄈ╆P(guān)于安全技術(shù)規范。安全技術(shù)規范是對特種設備安全技術(shù)和管理的基本要求和準則。制訂安全技術(shù)規范應當引入國家強制性規范和其他現實(shí)有效的技術(shù)標準，并保證其在特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全過(guò)程中強制實(shí)施。草案設專(zhuān)章規定安全技術(shù)規范，一是確立了安全技術(shù)規范的法律地位，要求特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測應當遵守安全技術(shù)規范及相關(guān)標準；二是規定安全技術(shù)規范的制訂程序，要按照法定程序和安全可靠、科學(xué)合理、節能環(huán)保的要求制訂，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，定期評估，及時(shí)修訂；三是規定要將經(jīng)評審合格的新材料、新技術(shù)、新工藝，及時(shí)納入安全技術(shù)規范，在保證安全的前提下鼓勵技術(shù)創(chuàng )新；四是要求有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)支持，以保證安全技術(shù)規范的科學(xué)性。

　?。ㄋ模╆P(guān)于企業(yè)安全主體責任。要從源頭上防范和減少事故的發(fā)生，就必須落實(shí)企業(yè)的安全主體責任。草案第三章對生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的權利和義務(wù)做了詳細的規定。一是明確特種設備的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者及主要負責人對安全負責；二是要求企業(yè)必須配備特種設備的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對這些人員進(jìn)行安全教育和技能培訓；三是規定企業(yè)負有對特種設備進(jìn)行自行檢測、使用管理和維護保養的法定義務(wù)，確保特種設備安全；四是規定企業(yè)可以將法定義務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施，國家對專(zhuān)業(yè)機構及其人員實(shí)行資質(zhì)資格管理。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于檢驗。檢驗是國家對特種設備的生產(chǎn)、使用實(shí)行的技術(shù)監督措施，具有強制性和行政性；檢測則是企業(yè)對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備自行或委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行的檢查測試。草案第四章規定了檢驗的范圍和實(shí)施機構：一是規定檢驗包括對特種設備生產(chǎn)實(shí)行的強制性監督措施和使用實(shí)行的定期監督措施；二是規定國家對檢驗機構及其人員實(shí)行資質(zhì)資格許可管理；三是規定檢驗機關(guān)及其人員的法定責任和保密義務(wù)等。對檢驗和檢測的分別規定，厘清了政府職責與企業(yè)安全主體責任，有利于改變政企不分、政事不分的現狀，也為今后檢測機構的改革預留了空間。

　?。╆P(guān)于法律責任。草案明確了有關(guān)違法行為的法律責任。一是加大了處罰力度。除規定具體處罰數額外，還規定了加罰標準以及對經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰；二是加重了有關(guān)企業(yè)的民事責任。針對一些在公眾場(chǎng)所使用的特種設備，發(fā)生事故后責任不清的問(wèn)題，草案第十八條規定，電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施的制造企業(yè)，應當對其生產(chǎn)的用于公共場(chǎng)所為社會(huì )公眾服務(wù)的特種設備承擔安裝、改造、維護保養等義務(wù)；三是規定了賠償責任。草案第六十一條規定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害，應當依法承擔賠償責任，并實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則；四是規定了刑事責任。草案第六十二條規定，違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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