第三節 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)法律體系的概念

　　安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產(chǎn)法律規范形成的有機聯(lián)系的統一整體。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)法律體系的特征

　　具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構建之中。這個(gè)體系具有3個(gè)特點(diǎn)。1.法律規范的調整對象和階級意志具有統一性

　　加強安全生產(chǎn)監督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，預防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，是黨和國家各級人民政府的根本宗旨。國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現了工人階級領(lǐng)導下的最廣大的人民群眾的最根本利益，都要圍繞著(zhù)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)

　　展觀(guān)，圍繞著(zhù)執政為民這一根本宗旨，圍繞著(zhù)基本人權的保護這個(gè)基本點(diǎn)而制定。安全生產(chǎn)法律規范是為鞏固社會(huì )主義經(jīng)濟基礎和上層建筑服務(wù)的，它是工人階級乃至國家意志的反映，是由人民民主專(zhuān)政的政權性質(zhì)所決定的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì )關(guān)系，需要通過(guò)一系列的法律規范加以調整。不論安全生產(chǎn)法律規范有何種內容和形式，它們所調整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì )關(guān)系，都要統一服從和服務(wù)于社會(huì )主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系，緊密?chē)@著(zhù)“三個(gè)代表”重要思想、執政為民和基本人權保護而進(jìn)行。

　　2.法律規范的內容和形式具有多樣性

　　安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì )關(guān)系非常復雜。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不同特點(diǎn)，針對各種突出的安全生產(chǎn)問(wèn)題，制定各種內容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規范，調整各級人民政府、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公民相互之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系。這個(gè)特點(diǎn)就決定了安全生產(chǎn)立法的內容和形式又是各不相同的，它們所反映和解決的問(wèn)題是不同的。

　　3.法律規范的相互關(guān)系具有系統性

　　安全生產(chǎn)法律體系是由母系統與若干個(gè)子系統共同組成的。從具體法律規范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規范的層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著(zhù)相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調的辯證統一關(guān)系。

　　二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構建，這個(gè)體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個(gè)方面來(lái)認識并構建我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

　?。ㄒ唬姆ǖ牟煌瑢蛹壣?，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類(lèi)或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同法律規定的，以上位法的規定為準，適用上位法的規定。上位法沒(méi)有規定的，可以適用下位法。下位法的數量一般多于上位法。

　　1．法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規、地方性法規、部門(mén)規章、地方政府規章等下位法。國家現行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會(huì )法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》和《電力法》等。

　　2．法規安全生產(chǎn)法規分為行政法規和地方性法規。

　?。?）行政法規。安全生產(chǎn)行政法規的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規、地方政府安全生產(chǎn)規章等下位法。國家現有的安全生產(chǎn)行政法規有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《煤礦安全監察條例》等。

　?。?）地方性法規。地方性安全生產(chǎn)法規的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規，高于地方政府安全生產(chǎn)規章。經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)法規和民族自治地方安全生產(chǎn)法規的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規相同。安全生產(chǎn)地方性法規有《北京市安全生產(chǎn)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等。

　　3．規章安全生產(chǎn)行政規章分為部門(mén)規章和地方政府規章。

　?。?）部門(mén)規章。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法律、行政法規的規定或者國務(wù)院的授權制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規，高于地方政府規章。

　?。?）地方政府規章。地方政府安全生產(chǎn)規章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　4．法定安全生產(chǎn)標準雖然目前我國沒(méi)有技術(shù)法規的正式用語(yǔ)且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行的技術(shù)規范而載入法律，安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標準一旦成為法律規定必須執行的技術(shù)規范，它就具有了法律上的地位和效力。執行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認識，有助于構建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。

　?。?）國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門(mén)依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規范。

　?。?）行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機構依照《標準化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。

　?。ǘ耐粚蛹壍姆ǖ男Яι?，可以分為普通法與特殊法我國的安全生產(chǎn)立法是多年來(lái)針對不同的安全生產(chǎn)問(wèn)題而制定的，相關(guān)法律規范對一些安全生產(chǎn)問(wèn)題的規定有所差別。有的側重解決一般的安全生產(chǎn)問(wèn)題，有的側重或者專(zhuān)門(mén)解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類(lèi)法律規范的調整對象和適用范圍各有側重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題、共性問(wèn)題的法律規范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專(zhuān)業(yè)性的法律問(wèn)題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的法律規范，它們往往比普通法更專(zhuān)業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。但對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領(lǐng)域存在的特殊問(wèn)題，其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)法律另有規定的，則應適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類(lèi)問(wèn)題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　?。ㄈ姆ǖ膬热萆?，可以分為綜合性法與單行法安全生產(chǎn)問(wèn)題錯綜復雜，相關(guān)法律規范的內容也÷分豐富。從安全生產(chǎn)立法所確定的適用范圍和具體法律規范看，可以將我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規范層級的限制，而是將各個(gè)層級的綜合性法律規范作為整體來(lái)看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　在一定條件下，綜合性法與單行法的區分是相對的、可分的?！栋踩a(chǎn)法》就屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，其內容涵蓋了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要方面和基本問(wèn)題。與其相對，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)的單行法律。但就礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個(gè)礦種開(kāi)采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。再如《煤礦安全監察條例》既是煤礦安全監察的綜合性法，又是《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。