社會(huì )高速發(fā)展多年來(lái)積累沉淀的大量問(wèn)題，短期內不可能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品安全事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢，仍將持續相當長(cháng)的一段時(shí)間。鄉鎮是一個(gè)微縮的社會(huì )群體，有學(xué)校醫院有企事業(yè)單位等各行各類(lèi)的社會(huì )必備要素，出于本職工作角度，以鄉鎮的安全監管為出發(fā)點(diǎn)，談?wù)勎覍ΜF今安全管理體制的想法。

　　1、現今安全管理的兩個(gè)層面三個(gè)控制

　　安全管理有兩個(gè)層面三個(gè)控制。兩個(gè)層面，即宏觀(guān)層面和微觀(guān)層面；三個(gè)控制，即管理控制、行為控制和技術(shù)控制。

　　管理控制和行為控制屬于宏觀(guān)層面的控制，它們因應的是廣義危險源的定義，也就是說(shuō)，它們是通過(guò)管理控制和行為控制間接地控制危險。

　　技術(shù)控制屬于微觀(guān)層面的控制，它因應的是具體危險源定義，也就是說(shuō)，它通過(guò)技術(shù)控制直接地控制危險。

　?。ㄒ唬┠壳俺Ｒ?jiàn)的安全管理方式

　　1.1三方式

　　目前國內常見(jiàn)的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調員方式和監督員方式（簡(jiǎn)稱(chēng)三方式）。宣教員方式主要是通過(guò)宣傳職業(yè)安全的法規和相關(guān)要求、教育職工接受安全行為方式，來(lái)提高生產(chǎn)運行人員的安全意識；協(xié)調員方式主要是通過(guò)建立上下級或部門(mén)間的溝通渠道、協(xié)調相關(guān)方的安全利害關(guān)系，來(lái)降低生產(chǎn)運行人員的職業(yè)風(fēng)險；監督員方式主要是通過(guò)安全檢查，發(fā)現和制止生產(chǎn)中的違規行為。

　　1.2三方式有以下六個(gè)共同特點(diǎn)：

　?。?）安全管理人員不參與對危險的控制，只以生產(chǎn)運行人員為對象，進(jìn)行宣教、協(xié)調和監督等形式的管理；

　?。?）生產(chǎn)運行人員承擔全部責任，包括承擔生產(chǎn)的責任和控制危險的責任，以及既要承受危險又要承擔發(fā)生事故的責任；

　?。?）三方式的管理體制都是為務(wù)虛的管理內容而設置，它赤手空拳，其權限不足以操控對具體的危險項目實(shí)施實(shí)質(zhì)性控制的各種運行機制，所以，三方式無(wú)論如何都算不上完整的安全管理系統。

　?。?）三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素（指操的能力、技術(shù)、責任心等人的因素），而對情境因素（指領(lǐng)導的意圖、環(huán)境、設備、材料等系統因素）卻很少顧及；

　?。?）三方式的管理方式是上下脫節的，上面的管理者，管而無(wú)責，下面的被管者，被管則有責；

　?。?）三方式管理是粗放、被動(dòng)、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關(guān)于它的運行效率和管理效果，從來(lái)無(wú)人過(guò)問(wèn)，也無(wú)法考核。

　　三方式也許適用于對相對安全的生產(chǎn)或作業(yè)的輔助性的安全管理，但如果將它用于相對危險的生產(chǎn)（作業(yè)）或工程系統的安全管理，則難以獲得實(shí)質(zhì)性、確定性和可靠性的管理效果。

　　2、談?wù)剬嫿ò踩a(chǎn)管理新體制的幾點(diǎn)想法

　?。ㄒ唬┐蚱?ldquo;僵化行政”，開(kāi)創(chuàng )地方政府安監工作新局面

　　安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對事故沒(méi)有監督管理和控制的實(shí)質(zhì)性、有效性作用；安全管理機制是管理資源、技術(shù)資源和具體危險源的“三源”共同結構體，它體現了安全控制手段的結構與具體的危險結構的匹配，它是監督管理和控制事故的唯一實(shí)質(zhì)性有效性的運作機制；安全管理模式僅強調安全管理系統的外部形式特征而不涉及安全管理系統的內部機制，它對事故也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性和有效性監督管理和控制的作用。

　　目前鄉鎮一級政府的安全監督管理部門(mén)的工作尚停留在體制層面，以至不能夠對所轄的各行各業(yè)（尤其是危險性較高的行業(yè)）的安全生產(chǎn)實(shí)施實(shí)質(zhì)性、有效性的監督管理工作。

　　事實(shí)上，安全管理機制的重要作用早已體現，創(chuàng )造和引進(jìn)了許多行之有效的安全管理機制，例如“三同時(shí)”、“注冊安全工程師”、“危險化學(xué)品管理”、“安全評價(jià)”和“應急預案”等，個(gè)個(gè)都是控制事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的監督管理控制機制，但這些好的管理機制在注入地方一級政府安監管理部門(mén)以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運行的動(dòng)態(tài)的管理機制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險品管理被稱(chēng)為德國地方政府安全管理部門(mén)的四大管理支柱中的兩個(gè)支柱，是德國十分成功的兩個(gè)運行機制，參與運行的有地方政府內的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的安全專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )、安全工程師協(xié)會(huì )和企業(yè)，這兩個(gè)機制都是政府、社會(huì )和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對封閉和協(xié)同匹配”的運行機制，機制運用得如魚(yú)得水，因此成為了德國安全管理的支柱力量。

　　而這兩個(gè)機制到了中國就變了樣。政府、社會(huì )和企業(yè)三者不是共同地用活這些機制，而是把機制這條活魚(yú)截成了三塊魚(yú)肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權”，但欠缺門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)家，監督管理不能深入到重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)項的安全控制運行機制，也就是只停留在行政手續類(lèi)型的監督管理上，而卻不能開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監督管理工作；社會(huì )取的一塊叫做“培訓和危險品評價(jià)營(yíng)收”，但培訓內容知識面窄，針對性差，尤其欠缺適應企業(yè)需要的安全管理知識，有相當多的評價(jià)結果只在格式上做八股文章，實(shí)在提不出行之有效的控制管理措施；企業(yè)取的一塊叫做“沒(méi)有積極性”，因為大部分持證人員所學(xué)知識和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來(lái)明顯的效果，企業(yè)沒(méi)有聘用的積極性，相當多的評價(jià)結果沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，對企業(yè)而言是花錢(qián)買(mǎi)“政通”。就這樣，一條活魚(yú)變成了三塊魚(yú)肉，本來(lái)是好的管理機制，頃刻間只剩下了利益割據。因此，要實(shí)現對事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的控制，關(guān)鍵問(wèn)題是：必須使國家推行的一系列的專(zhuān)項安全管理機制運行起來(lái)，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉鎮政府安監工作永遠也不會(huì )進(jìn)步。

　　以我見(jiàn)，各級地方政府的安全監督管理部門(mén)都應不失時(shí)機地健全專(zhuān)家隊伍，針對重點(diǎn)危險企業(yè)的重大危險開(kāi)展實(shí)質(zhì)性、有效性的監督管理工作；建議國家安檢總局借鑒注冊監理工程師在我國成功運行的模式，培養高起點(diǎn)、高智能的注冊安全工程師隊伍，按行業(yè)建立注冊安全工程師協(xié)會(huì )（可將安全工程師管理、安全評價(jià)管理和行業(yè)危險專(zhuān)項管理等納入其中），推行政府、社會(huì )和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產(chǎn)運行機制，其特點(diǎn)是高度專(zhuān)業(yè)性、高度專(zhuān)項性、高度針對性，有利于打破“僵化行政”。

　?。ǘ┨剿鹘⒄?、行會(huì )和企業(yè)互動(dòng)安全管理運行機制

　　政府、行會(huì )和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理運行機制是指一個(gè)大管理系統的運行機制。

　　政府是指地方政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　行會(huì )是指面向具有類(lèi)似危險源的行業(yè)而適宜開(kāi)展專(zhuān)項安全管理工作的半官方機構（經(jīng)費于政府和企業(yè)），一般可按化工、機械和建筑等主要危險專(zhuān)業(yè)劃分，所以，行會(huì )實(shí)際上有三至五個(gè)。

　　企業(yè)是指具有類(lèi)似危險源的統歸同一個(gè)行會(huì )管理的企業(yè)群，群數與行會(huì )個(gè)數相對應。

　　根據上述設想，政府、行會(huì )和企業(yè)三者就會(huì )構成一個(gè)個(gè)具有實(shí)效性的安全管理運行機制，什么危險品管理呀，三同時(shí)管理呀，安全工程師管理呀，所有專(zhuān)項管理都可以在這個(gè)運行機制上形成長(cháng)效性、規范性的運行機制。由于這個(gè)運行機制是三方“彼此互動(dòng)、相對封閉和協(xié)同匹配”運行的，所以解決了管理資源優(yōu)化組合的問(wèn)題，解決了對危險源的辨識與控制的認識統一問(wèn)題，解決了政通到底、令到必行的問(wèn)題，一句話(huà)，解決了實(shí)質(zhì)性、有效性管理的問(wèn)題。

　　在政府、行會(huì )和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理大系統中：牽制維度是政府，政府的監督管理職能可以借行會(huì )的幫助得到充分、有效地行使；秩序維度是行會(huì )，企業(yè)借助行會(huì )的專(zhuān)業(yè)性資源可以產(chǎn)生行之有效的管理措施，并得到切實(shí)的執行；結構維度是企業(yè)，企業(yè)可以借助大管理系統的政府監管資源、行會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源來(lái)改善安全管理決策，從生產(chǎn)過(guò)程結構、安全管理結構、設備結構上徹底地、超前地排除事故隱患，實(shí)現安全生產(chǎn)。

　　長(cháng)期以來(lái)，政府安全監督管理資源投入一直在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補不了政府行政管理與企業(yè)之間的斷層問(wèn)題。我覺(jué)得，實(shí)行政府、行會(huì )和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理機制是發(fā)展中國安全生產(chǎn)監督管理事業(yè)的一個(gè)有效途徑。

　?。ㄈΠ踩[患進(jìn)行嚴格劃分等級管理制度

　　其實(shí)安全隱患不但具有顯著(zhù)的規律性，還存在著(zhù)層次、級別等特點(diǎn)。由此說(shuō)來(lái)，在摸清各類(lèi)隱患的基礎上，推行隱患分級管理，將更有利于進(jìn)行安全管理工作。

　　對查實(shí)的安全隱患點(diǎn)項進(jìn)行科學(xué)合理分級，諸如按照引起安全事故的輕重程度分為特大、重大、中度及一般；按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易；甚至還有按照事故發(fā)生后對社會(huì )及周邊生活環(huán)境影響程度來(lái)分為特大、重大、輕度等等。

　　對安全隱患進(jìn)行分級后，要采用綜合評定的方式，科學(xué)合理地確定安全隱患具體的等級并進(jìn)行顯著(zhù)標識。更為重要的是相關(guān)安全管理人員，要針對隱患等級及相關(guān)隱患內容制定詳盡的預防措施及緊急避險方案，確保在隱患所引發(fā)事故時(shí)，真正做到事故可分階段控制，直至快速進(jìn)行處理。

　?。ㄋ模┓e極建立一個(gè)國家安全監督管理體系。

　　基本思路是：一是建立統一的、垂直的、全方位的國家安全監察機構代表國家綜合行使全國安全監察職能，取代目前設在勞動(dòng)、交通、公安、水電、農機等行政部門(mén)內的國家安全監察，實(shí)行垂直領(lǐng)導體制。二是仍以行業(yè)劃分國家監察領(lǐng)域，如水陸交通等適當合并一些交叉監察領(lǐng)域，勞動(dòng)部門(mén)仍負責對全國企業(yè)安全生產(chǎn)的國家監察，但應注意解決好以下幾個(gè)突出問(wèn)題：（1）在機構改革精減人員的情況下，要充實(shí)和壯大國家監察隊伍；（2）在垂直管理體制一時(shí)推行不了的時(shí)候，應從法規角度明確國家監察職責權力以及人員更換、履職認定等的垂直管理屬性，相對具有法官檢察官屬性的垂直管理，使其能客觀(guān)公正地行使監察權力；（3）逐步完善監察手段，使大量事前監察更客觀(guān)更科學(xué)；（4）制定監察程序法，使諸如新、改、擴、建工程項目的“三同時(shí)”一類(lèi)的預防性源頭監察工作落到實(shí)處；（5）制定完善監察實(shí)體法，使《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)保護法》等法律法規更能強有力的行使。

　　3、做好安全管理工作的幾個(gè)手段

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮好理念先導作用。

　　心態(tài)安全是安全文化建設的基礎和前提，最能體現人的思想。無(wú)論是管理者還是普通員工或者是一般的群眾，只有心態(tài)安全才會(huì )行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。為什么在一些單位“三違”現象屢禁不止？最根本的問(wèn)題沒(méi)有樹(shù)立正確的安全理念。比如說(shuō)，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設備、拼體力，違章冒險蠻干；又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可下級往往百般應付，恐怕查出什么問(wèn)題，查出問(wèn)題便想方設法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來(lái)應是職工本能的內在需要，可現在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀(guān)念不破除，安全理念不樹(shù)立正確，那么，以人為本的安全文化建設就永遠是一座空中樓閣。

　?。ǘ┌l(fā)揮好宣傳教育作用社會(huì )安全的終端是人民群眾。例如，企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起安全意識，使之實(shí)現“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉變，是企業(yè)文化建設的中心任務(wù)。拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的全員的安全環(huán)境。報刊、板報、標語(yǔ)、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽等形式多樣的活動(dòng)，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，使安全生產(chǎn)意識深入人心，潛移默化地規范人的安全行為，培養人的安全心態(tài)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮好親情感染作用。

　　從理論上講，促使全員樹(shù)立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。但是以往的安全教育大多是“你說(shuō)我聽(tīng)，你打我通”，不是大道理滿(mǎn)堂灌，就是家長(cháng)式的訓斥。要解決安全問(wèn)題入心入腦的問(wèn)題，還應注重情感投入，可采用親情教育法，如在會(huì )議室設立“全家福”牌板，把每個(gè)家庭對親人的安全企盼寫(xiě)在照片的下面，時(shí)時(shí)提醒職工牢記親人的囑托；再就是開(kāi)展安全共?；顒?dòng)，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書(shū)，號召家屬發(fā)揮好安全第二道防線(xiàn)作用，真誠邀請家屬參加到安全共?；顒?dòng)中來(lái)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮好管理規范作用。

　　職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過(guò)去、管理者抓“三違”依賴(lài)的是批評教育和經(jīng)濟加處罰。不可否認，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動(dòng)，但僅僅通過(guò)經(jīng)濟手段控制“三違”現象是不現實(shí)的。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執行剛性制度的同時(shí)，注重柔性管理方法的使用。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當生產(chǎn)條件達不到安全、危害員工健康時(shí)，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當威脅到員工生命安全時(shí)，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng )造優(yōu)美舒適的工作環(huán)境（如：在生產(chǎn)車(chē)間播放音樂(lè )），確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。

　?。ㄎ澹娀藗€(gè)認識

　　1.1.“安全就是生命”。認清安全生產(chǎn)直接關(guān)系著(zhù)整個(gè)社會(huì )的改革與發(fā)展，直接影響著(zhù)企事業(yè)單位本身的經(jīng)濟發(fā)展；

　　1.2.“的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在發(fā)展的，安全工作也是要發(fā)展變化的。作為管理者，要堅持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，在實(shí)踐中不斷摸索，試驗新辦法，對管理進(jìn)行創(chuàng )新；

　　1.3.“安全不僅僅是不出事故”不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。但抓安全不能滿(mǎn)足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作應堅持“預防為主”的原則，堅持立足源頭，超前“預防”；

　　1.4.“安全就是效益”安全工作至關(guān)重要，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障；

　　1.5.“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作沒(méi)有做好，安全工作是空談，抓管理關(guān)鍵在抓責任，為此，必須立標明責，實(shí)施分層管理，強化逐級負責；

　　1.6.“安全工作具有廣泛性、復雜性、相對性”。安全的“三性”要求管理者要用聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)、全面的觀(guān)點(diǎn)、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)管理安全，必須實(shí)行全員安全管理，使安全的主體、安全客體、安全環(huán)境的可靠性滿(mǎn)足安全的要求；

　　1.7.“安全工作是一項實(shí)實(shí)在在的工作”。如何抓安全，光講沒(méi)有用，作為管理層者要通過(guò)工作檢查指導，把安全工作的要求、規章制度落實(shí)到基層和具體崗位，落實(shí)到影響安全的各個(gè)環(huán)節中；

　　1.8.“安全工作是一項充分體現科學(xué)性的工作”在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。