
安全管理監督的基本原則
安全監督是安全管理活動(dòng)的重要組成部分,要使這部分安全管理活動(dòng)科學(xué)化,合理化和有效化,以取得較好的安全監督效果,就必須遵循以下基本原則。
一、目的性原則
安全監督,最根本的任務(wù)是要保證安全管理目的的實(shí)現。為此,規劃和實(shí)施安全監督活動(dòng),首先就要考慮到它是否和安全管理的目的相一致,這就是安全監督的目的性原則,也是安全監督的首要原則。
安全監督的過(guò)程,實(shí)際上就是發(fā)現偏差、糾正偏差的過(guò)程。無(wú)論是發(fā)現偏差,還是糾正偏差,都不外是兩類(lèi)問(wèn)題:一類(lèi)是安全目標和安全計劃正確,執行活動(dòng)偏離了計劃的軌道并影響到安全管理目標的實(shí)現,這時(shí)需對執行活動(dòng)糾正偏差;一類(lèi)是安全目標和安全計劃的制定不符合客觀(guān)實(shí)際,繼續實(shí)施下去,會(huì )給安全管理帶來(lái)不良后果,危及到安全管理最終目的的實(shí)現,這時(shí)需對安全目標和安全計劃作相應的修改。這兩類(lèi)問(wèn)題的糾偏,就其實(shí)質(zhì)而言,都是為了安全管理最終目的的實(shí)現。前者是在安全目標和安全計劃制定正確的前提下,即合理體現了安全管理目的的要求,成為安全管理目的的表現形式,把不符合要求的安全執行活動(dòng)拉回到正確的軌道上來(lái),后者是為了保證安全管理目的順利實(shí)現,將不符合客觀(guān)實(shí)際的安全目標、安全計劃和運行軌道作相應的、權宜的修正??梢?jiàn),安全監督活動(dòng)的實(shí)質(zhì),是為了保證安全管理目的的實(shí)現。安全管理的目的,也就成為規劃、實(shí)施安全監督活動(dòng)的基本準則。
二、客觀(guān)性原則
安全監督是一種反饋,而且是一種及時(shí)的反饋。而有效反饋的本質(zhì)則要求真實(shí)、準確、全面、及時(shí)。這就決定了安全監督活動(dòng)必須遵循客觀(guān)性原則。首先,要求安全監督主體從思想上、認識上注重客觀(guān)事實(shí),注重安全管理運行客觀(guān)實(shí)際,這是進(jìn)行真實(shí)、準確、全面安全監督的必要前提;其次,為實(shí)施安全監督檢查所制定的安全監督標準必須是客觀(guān)的??陀^(guān)的安全監督標準可避免安全監督過(guò)程中主觀(guān)因素的影響;再次,在實(shí)施安全監督檢查過(guò)程中,對所發(fā)現的問(wèn)題與偏差進(jìn)行周密細致的調查研究和科學(xué)的分析,弄清楚產(chǎn)生問(wèn)題和偏差的各種因果關(guān)系,為制定糾正偏差的措施及有效解決問(wèn)題提供科學(xué)依據;最后,在作出安全監督結論及對有關(guān)安全管理人員進(jìn)行評價(jià)時(shí),應從客觀(guān)實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,對有關(guān)單位的安全管理成效及安全管理人員的實(shí)際管理水平做出真實(shí)、全面的評價(jià),為完善安全管理,提高安全管理水平打下基礎。
三、異體監督原則
異體監督,是指對行為主體的安全監督,是由行為主體以外的他體實(shí)施的,安全監督者與被監督者不同體,故稱(chēng)異體監督。
遵循異體監督原則,是現代安全管理的客觀(guān)要求。根據現代安全管理原理中的封閉原理指出:有效的安全管理活動(dòng)應該具有相對的封閉性。即不但要有科學(xué)的安全決策指令,而且還要有準確貫徹執行安全決策指令的安全實(shí)施活動(dòng),并且還要有對安全實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行強有力的安全監督活動(dòng)。否則,沒(méi)有安全監督活動(dòng),則有可能出現下面種種后果:
?、賵绦胁块T(mén)對有關(guān)安全決策指令未能正確貫徹或根本不貫徹,導致安全管理的失控;
?、趫绦羞^(guò)程中因種種因素的影響,致使實(shí)際成效偏離了安全管理目標及其相應的安全決策指令,而安全決策指令部門(mén)卻無(wú)從知道,從而不能對安全實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行有效的安全控制;
?、郯踩珱Q策指令與客觀(guān)實(shí)際不符,執行過(guò)程中已暴露出來(lái),但安全決策部門(mén)卻無(wú)法知道,因而無(wú)法糾正或仍然下達錯誤的安全決策指令,給安全管理造成損失。
可見(jiàn),現代安全管理客觀(guān)上要求對安全管理運行過(guò)程進(jìn)行異體監督。因而,在安全監督機構的建立和安全監督人員的配備上,必須遵循異體監督的原則。
遵循異體監督原則,要處理好權力關(guān)系問(wèn)題。一是必須權力對權力,即對安全監督主體授予一定的權力。否則,沒(méi)有權力的安全監督主體總是難以有效地監督有權的監督客體。二是必須大權力對小權力。安全監督主體不但要授予權力,而且應授予比監督客體更大的權力,這樣,才能保證安全監督的高效性。就一般而言,小權監督大權和平權監督都沒(méi)有大權監督小權那樣具有權威和卓有成效。
三是運用大權力監督小權力,必須特別注意安全監督的公正性。
四、超前監督的原則
安全監督的一個(gè)重要功能是預防,為充分發(fā)揮該項功能的作用,就要遵循超前監督的原則。超前安全監督的實(shí)質(zhì),在于防患于未然。因此,實(shí)行超前安全監督,也是安全監督過(guò)程中應遵循的一個(gè)重要的原則。超前安全監督,需做好以下工作。
?、僭谄髽I(yè)內公開(kāi)安全監督制度,安全監督內容及其安全監督標準,使企業(yè)內全體成員及各級安全管理人員了解安全監督工作的性質(zhì)和規定,增強其參與安全監督的意識,并能自覺(jué)地將有關(guān)的安全管理行為和個(gè)人行為約束在安全監督的規范要求之內,從而增強安全監督的預防功能并提高安全監督活動(dòng)的權威性。
?、趯Π踩芾磉\行中所發(fā)生的重大失誤、問(wèn)題、偏差及有關(guān)糾正偏差的措施等進(jìn)行通報,以引起全體安全管理人員和全體職工的高度重視,并給大家留下深刻的印象,為避免今后安全管理運行中出現類(lèi)似差錯而打下防患的基礎。
?、郯踩O督主體要努力認識安全管理運行的客觀(guān)規律及有效安全監督的客觀(guān)要求,提高自身的科學(xué)預見(jiàn)能力,在實(shí)施安全監督之前,預先想出有效的安全監督對策,能極大地提高安全監督工作的科學(xué)水平。
?、芨鶕^(guò)去安全監督活動(dòng)所揭露出來(lái)的失誤、問(wèn)題、偏差等,針對安全管理運行中的薄弱環(huán)節,提出積極的建議和有效的解決措施,建立嚴密的安全管理制度,采取嚴格的安全防范措施,使其消除隱患,堵塞漏洞,達到防患于未然的目的。

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